德国“大”政府的“小”改革

伴随着“大联合”当选德国2013年度热词,总理默克尔和15名内阁部长也在17日宣誓就职,正式组成“大联合政府”。自9月22日开始的联邦议院选举,终以一个鲜有惊喜和意外的结果画上句号。

所谓“大联合政府”,指的是由默克尔领导的联盟党(由基民盟和基社盟组成)与传统上中左的社民党组成的左右联合政府,如默克尔所说,是“肩负大任务的政府”。而它的“大任务”,则是解决德国现存问题,带领欧洲第一大经济体更上一层楼。

能源转型是新政府的首要“大任务”。根据两党团公布的联合组阁协议,至2025年,新型能源在能源供应中所占份额要由目前的25%上升至40%-45%,2035年达到55%-60%。新能源份额提高,意味着传统能源比重下降,传统能源企业利益受损,并可能导致失业率上升。如何在阻力下推动德国能源转型,同时平衡各方利益,保证保持就业市场稳定和德国企业的国际竞争力,是新政府的当务之急。

此外,新政府的“大任务”还包括应对人口老龄化、与社会实际生产力日益不匹配的高福利制度、医疗卫生体系改革等关乎德国未来命运的命题。

任务巨大,但如何完成,则在考验新政府的执政能力。是如联邦副总理、经济和能源部长加布里尔所言采取“大动作”,还是保持默克尔“小步走稳步走”的一贯风格,现在仍不得而知。不过,在德国民众和媒体普遍关心的“最低工资”和“养老金”改革方面,新政府已经提出一些“小改革”措施。

“8.5欧元/小时”——2015年起在全国推行这一最低工资标准。作为过渡阶段,用人单位同劳动者签订的劳动合同在2017年前仍有效,即使合同中的最低工资低于这一标准。

“45年,63岁,1992年”——指的是公民工作满45年后,63岁即可退休,比法定67岁退休年龄提前四年；而1992年之前生育孩子的女性可以获得额外的养老金。按照德国现行教育体系,符合上述条件的大多是一些收入较低的人群,如加布里尔所说,新政府的政策有益于社会中的“小人物”。

默克尔执政以来,尤其是在2009年至2013年第二个总理任期内,社会政策方面鲜有动及筋骨的根本性改革,反而是“小步走”的改革措施频频出现,例如分步实施延迟退休政策等。与其说这是默克尔的实用主义和灵活作风在发挥作用,不如说是出于德国较成熟社会形态的现实需要。如德国科学与政治基金会调研报告所说,当下最符合德国利益的做法就是维持现有国内和国际秩序不改变。

还有不到一周就是西方人最重要的节日圣诞节,在德国民众和世界面前亮相的德国新政府成员们,恐怕要在工作中度过这个节日:2014年将至,无论“小步走”或“大动作”,默克尔和她的同伴们都要赶紧“走”起。