“捆绑”式车检考验依法行政的成色

因交通违法未处理而没有办成车辆年检，长沙市民黄平国将交警部门告上法庭。此前，黄平国的车辆年检合格，当他到车管所申领检验合格标志时，却被告知车辆有违法记录，必须交清罚款才能拿到合格标志。经协调无果，黄平国向当地法院递交行政诉状。（12月23日《中国青年报》）

《道路交通安全法》第十三条明确规定，车辆年检只须提供行驶证和交强险保单，此外不得附加任何条件，只要车辆性能没问题，车管所就应发给检验合格标志。根据该规定，显然，将车辆年检与违法处理捆绑在一起，违法记录未处理完毕就不予年检或不发给检验合格标志，这种做法是违法的。

车管所进行这样的捆绑，原因有二：根据《机动车登记规定》，车辆申请年检前，应将交通违法记录处理完毕；“捆绑”式年检可以督促车主及时履行法律义务，并“倒逼”车主平时遵章守法。

但问题在于，《机动车登记规定》只是公安部制定的部门规章，其效力明显低于《道路交通安全法》，当两者相冲突时，无疑应以法律规定为准。实际上，年检就是检验车辆性能合不合格，以防止车辆“带病上路”危害交通安全，而交通违法记录是否处理完毕，显然与车辆的性能毫无关系，两件事一码归一码。

平心而论，将车辆年检与违法处理进行捆绑，以督促车主履行法律义务，这种做法有不得已的成分，同时具有一定的合理性。然而，正因为“捆绑”式车检具有合理性，它才考验着有关部门依法行政的成色究竟几何——政府部门办事，只要合情合理就够了吗？只要初衷良好、目的正当就行了吗？只要方便管理、富有效率就可为之吗？不！政府部门办事首先要合法，要严格遵循“法有禁止不可为”、“法无授权不可为”，这才是第一位的，是最高原则，是“依法行政”的本质含义。如果某件事不合法，却因貌似合理或因不得已而为之，那只能说明有关部门依法行政的意识不强、成色不足。