把快递纳入法治的车道

近日，山东省广饶县一居民因收有毒快递，不幸中毒死亡，同时还有多人出现中毒症状。在这起责任事故中，发件企业、收寄公司、快递公司层层违规：发件企业不如实告知发件物品，收寄公司不严格验视，快递公司明知物品有问题还投递，最终导致“收个快递也夺命”的悲剧。

“夺命快递”暴露了快递业监管不力的乱象和法律制度的短板，如何规范快递行业管理的问题再次引发关注。

近年来，我国快递业迅速崛起，网购时代更是为快递行业的迅猛发展插上翅膀。与此同时，快递业也存在野蛮分拣、违法扣留快件、物品丢失受损索赔难、投诉受理难、赔付标准不统一、泄露倒卖客户个人信息等问题。快递行业准入门槛过低，行业监管不力，行业法律法规空白，这是快递行业健康发展面临的最大难题，社会各界对快递立法的呼声日益高涨。

值得欣慰的是，有关部门已经开始将快递立法提上议事日程。国家邮政局上个月召开快递条例立法研讨会，国家邮政局副局长赵晓光要求，要使快递条例成为引领、促进、保障邮政行业发展的有效保证，成为快递服务上台阶和健康发展的有效保障；要注重法律的实际效果，特别是在保护消费者合法权益、维护市场秩序方面的作用，要结合快递行业特点，充分考虑各类市场主体的利益，促进有效公平合理的竞争，有利于激发行业发展内生动力、有利于企业搞活、有利于市场充分竞争。此外，还要通过条例的制定积极推进政府职能和作风转变，条文要加强过程监管、事后监管等各种监管手段的综合运用，要引导企业加强行为规范、提升服务能力。

在国家层面的快递业条例一时还难以出台的情况下，有的地方先行推出的快递业地方立法，也可以为国家立法积累经验。例如，深圳市邮政管理局起草的《深圳市促进快递行业发展办法（送审稿）》要求，机关单位、城市商业区、居住区、生产区、高等院校以及其他封闭管理的场所，应当为快递员提供通行、临时停车、派送等便利条件。对违反加盟规定、无证经营行为、违反代收货款规定、违规操作处理、严重损毁快件、不按规范收寄快件等行为，这个办法设定了处罚规定，要求通过行政处罚手段，加强快递企业的服务规范和操作要求。

建议快递业立法坚持“鼓励竞争、促进发展、规范管理、加强监管”的原则，重点明确快递市场准入标准，强化保护消费者权益的规定，完善对快递行业的监管，加强快递从业人员管理，建立快递从业人员从业信息档案。建议强制快递企业严格执行快递服务国家标准，不玩潜规则，不实行霸王条款，坚持先验货后签字，对于破损快件可以拒收。为预防利用快递渠道从事违法犯罪活动，在收寄验视基础上，建议进一步规定快递企业应当提示用户如实、完整填写快递详情单，不得收寄快递详单内容不完整的快件；同时快递企业需要建立快递详情单留存制度，必要时实行快递实名制以及快递物品严格安检的制度。

方兴未艾的快递业只有进入法治的车道，才能真正得到可持续的良性发展。否则，林林总总的快递乱象，必然会给这个朝阳产业蒙上阴影。（福建日报）

（作者系《中国司法》杂志总编）