未成年人保护立法，须走向“保姆主义”

12月27日上午，上海市人大常委会表决通过《上海市人民代表常务委员会关于修改〈上海市未成年人保护条例〉的决定》，该决定将于明年3月1日起施行，《上海市未成年人保护条例》根据决定作相应修正后将重新公布。

我国《未成年人保护法》颁布于1991年，最近一次修改为2006年，《上海市未成年人保护条例》颁布于2004年。在某种意义上，所有法律从颁布的那刻起，就面临必将滞后的命运。近年来更是如此，社会，尤其是城市生活每天都在发生日新月益的变化。法律想要和现实生活相适应，始终保持“善法”状态，就需要根据社会变化适时作出相应调整。本次上海市修订当地未成年人保护条例，走在了全国的前列，主要体现在三个方面。

一是将未成年人乘车安全写进法律，规定父母或者其他监护人及其他成年人携带未满12周岁未成年人乘车的，不得安排其乘坐在副驾驶座位；携带未满4周岁的未成年人乘坐家庭乘用车，应配备并正确使用儿童安全座椅。

这些原本是安全常识，但将其写进法律仍然具备深远意义。一方面，并不是每个家长都知晓这些常识，或者有些家长对于这些知识并不信任。另一方面，很多家长并没有意识到相关安全常识的重要性，存在着侥幸心理。以法律形式确认下来，能够起到安全常识肯定、普及、强制作用。

二是加强监护人义务并打造全方位未成年人保护体系，要求父母或者其他监护人应看护好未成年人，避免让学龄前儿童独处，并要求学校要建立校车安全管理制度，为未成年人提供课外培训的教育培训机构应建立安全保卫制度，网吧酒吧门口设醒目禁入标志。

城市中，家长迫于不断增长的生活工作压力，陪伴孩子的时间较之以前呈现减少趋势。2013年6月30日，一对外地来沪的姐妹不幸从10多层高坠死亡，事发时，并无任何监护人在家。同时，孩子的活动空间更是逐渐走向丰富。孩子面临风险的种类和几率也随之增加。在此背景下，尤为需要在强调家长坚守安保底线的基础上，对于风险频发区域作出特殊性规定，为孩子营造出更多健康快乐发展的空间。

三是强调政府责任，规定民政部门应对孤儿、无法查明其父母或其他监护人以及其他生活无着落的未成年人，通过设立儿童福利机构，委托或者购买服务等方式收留抚养。并鼓励社会力量依法设立儿童福利机构。

生活无着落的孩子一直是各地未成年人保护死角，本次修改不仅将其明确为政府责任，并引入政府购买服务的新型方式，这将打造政府和民间充分互动的社会保障体系，值得期待。

本次上海修法，从细节着手，引导并强制家长加强儿童交通安全保护意识，增加了公共场所的安全保障义务及政府责任。这体现出我国一些地方在未成年人保护立法领域，正从家父主义走向保姆主义，通过立法提供一种服务性、保障性、无微不至的制度平台，让各方面社会主体尽量参与到未成年人保护建设之中。这种理念值得在全国范围推广，也兹待被其他民生立法领域所吸纳。

舒锐（北京职员）