“环保部门直接查封污染企业”知易行难

《河南减少污染物排放条例》从1月1日起正式实施，河南省环保厅厅长张庆义表示，从现在起，发现企业乱排污，环保部门可直接查封其设施、场所，扣押有关工具、物品。河南省环保厅政策法规处副处长李国敏认为：“对污染企业，环保部门可以直接查封，这个规定国家还没有，是河南省的一个创新。”

河南省此举的确是一个创新。查阅现行《环境保护法》等法律法规，只是规定环保部门“有权对管辖范围内的排污单位进行现场检查”，并对环境违法企业“给予警告或者处以罚款”。即使在环境受到严重污染、威胁居民生命财产安全时，也只是规定环保部门“必须立即向当地人民政府报告，由人民政府采取有效措施，解除或者减轻危害”。这些规定在客观上制约了环保部门的执法权，使得环保部门在面对污染企业时往往无能为力，或者心有余而力不足——警告、罚款之类，对有些污染企业并不能产生足够的威慑力。

其实普通民众也时常感到疑惑：对于违法排污的企业，为什么不直接予以查封？既然罚款不能阻止其继续排污，如此罚款是否有“以罚代管”的嫌疑？由此观之，河南省通过立法赋予环保部门直接查封污染企业的权力，不仅是顺应民意之举，而且适应了当前环境执法形势的需要。只有提高环境执法的权威，才能更有效地遏制环境违法行为，直接查封对于污染企业无疑是最致命的打击。

而接下来的问题是，虽然被赋予直接查封污染企业的权力，但环保部门敢用这个权力吗？能公平公正地使用这个权力吗？会不会遭到另一种更大权力的干扰和阻挠？答案恐怕不容乐观。实际上，目前环境执法面临的困境，执法权力不够只是次要问题，主要问题则在于，环保部门拥有的执法权受到诸多外部因素的掣肘，不能正常发挥作用，甚至唯地方主政者的意志行事。一个普遍存在的问题是，如果地方主政者有意“保护”某些污染企业，作为下属的环保部门怎么敢、怎么能直接查封之？

毋庸讳言，当前我国经济发展方式还没有发生根本性转变，很多地方仍然在拼资源、拼环境，以牺牲环境为代价拼GDP增长。在这种粗放的发展方式下，环境保护与GDP增长之间显然存在某种矛盾，保护环境往往会在客观上妨碍GDP增长。当地方主政者将获取GDP政绩放在第一位时，环保部门就不得不在“配合中心工作”、“服务发展大局”的名义下作出让步，对那些“污染大户”同时也是“纳税大户”的环境违法行为睁只眼闭只眼。为什么有的污染企业没有通过环评便明目张胆地上马？为什么有些污染企业对环保部门的整改要求置若罔闻？就是因为有更大的权力为他们撑腰，甚至于，一些“污染大户”还被当地政府挂牌保护，理直气壮地拒绝环境执法者进入检查。在这种情况下，所谓“环保部门直接查封污染企业”显得多么虚无缥缈。

我无意于否定河南省的这一创新，相反，我认为“环保部门直接查封污染企业”应予推广，应被写进《环境保护法》。但同时要清醒认识到，“环保部门直接查封污染企业”知易行难，目前会面临重重阻力，不可盲目乐观。唯有转变经济发展方式，改革干部考核方式，淡化GDP政绩，坚决摒弃“黑色的GDP”、“有毒的GDP”，环保部门的权威才能真正树立，污染企业才会失去立足之地。

浦江潮（浙江 职员）