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商事登记改革,微波推动巨澜

2014-01-02 09:31  陈怀瑜 来源:东南网  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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2014年1月1日起,厦门商事登记制度改革将拉开大幕。昨日,厦门商事登记制度改革动员大会召开,福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽在会上表示,商改要从转变政府部门职能做起,关键做好“严监管”的工作,各部门要从意识和观念上转变,“从过去的官老爷,转变成为老百姓服务”。(12月31日东南网)

改革开放之初,商事登记主体,亦即经营者,成了社会主义市场经济第一朵浪花的先行者。而像营业执照前置条件、注册资金门槛、年检、验照等,三十余年来一直与经营者形影不离。虽然,这些注册登记、监管事项的存在,在历史上发挥了一定的积极作用,但其之于市场监管的意义,随着时间推移,滞后之处日渐凸显。

其一,事前纸质要件监督,大多流于形式,发挥监管作用有限。其二,借注册登记监管之机乱收费、搭车收费现象,从未完全断绝,也历来遭人诟病。其三,市场经济的发展,要求政府监管市场之手后延,做到“宽进严出”,这也是成熟市场的监管方向。

十八届三中全会决议中明确,让市场对资源配置起决定作用;同时,国务院也通过了工商登记制度改革方案。国家工商局在此基础上,及时启动商事主体登记改革大戏,如个体户“验照”、企业年检停转,代之以“年报备案制”等,正是此场改革剧的第一幕。

年报备案制、降低市场进入门槛等,将惠及到渴望进入市场的所有经营者,这也是以民为本理念的具体体现。如从年检到年报,仅一字之差,却彰显出市场监管理念的提升。验照、年检,是经营者向市场监管部门负责的一种内化形式;而年报制,则是经营行为向社会负责的一种外化形式。内外有别,也正体现出“政府的归政府,市场的归市场”之理念的登场亮相和发挥作用。

以年报代验照、年检,降低了经营成本乃不言而喻;改“先证后照”为“先照后证”,实行主体资格与经营资质相分离;以及改注册资本实缴制为认缴制,都取消和降低了入市的入门门槛,也同时让搭车收费的“顺道车”无轨可走。这对千千万万经营者而言,并非微乎其微、可有可无,而是实实在在去除了一笔不小的负担和压力。而年报制的出现,让经营者有了经营信息的自主发布权,也同时提供了社会公开监督的可能,并形成一定的约束力,使其更加注重经营业绩和诚信建设。

当然,实行“宽进严管”政策,意味着市场主体的经营、声誉等,将主要依靠自主、自由、充分的市场竞争得以实现。则市场诚信的自觉形成,市场配置的决定性作用,也从中逐步得以实现。此时,也要求政府依法监管和服务市场的及时跟进。要推进法治市场的形成、市场诚信体系的完善等,如利用现代信息技术,将年报信息、监管惩戒信息等全国联网,建立诚信“黑名单”库;加大企业失信成本,使契约、诚信逐渐成为市场自觉。

商事主体登记改革,看似市场发展的一叶微澜,却在推动着市场改革又一波大潮的兴发,也必将促进社会主义市场经济的更加成熟和飞速进步。

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