商事登记改革，微波推动巨澜

2014年1月1日起，厦门商事登记制度改革将拉开大幕。昨日，厦门商事登记制度改革动员大会召开，福建省委常委、厦门市委书记王蒙徽在会上表示，商改要从转变政府部门职能做起，关键做好“严监管”的工作，各部门要从意识和观念上转变，“从过去的官老爷，转变成为老百姓服务”。（12月31日东南网)

改革开放之初，商事登记主体，亦即经营者，成了社会主义市场经济第一朵浪花的先行者。而像营业执照前置条件、注册资金门槛、年检、验照等，三十余年来一直与经营者形影不离。虽然，这些注册登记、监管事项的存在，在历史上发挥了一定的积极作用，但其之于市场监管的意义，随着时间推移，滞后之处日渐凸显。

其一，事前纸质要件监督，大多流于形式，发挥监管作用有限。其二，借注册登记监管之机乱收费、搭车收费现象，从未完全断绝，也历来遭人诟病。其三，市场经济的发展，要求政府监管市场之手后延，做到“宽进严出”，这也是成熟市场的监管方向。

十八届三中全会决议中明确，让市场对资源配置起决定作用；同时，国务院也通过了工商登记制度改革方案。国家工商局在此基础上，及时启动商事主体登记改革大戏，如个体户“验照”、企业年检停转，代之以“年报备案制”等，正是此场改革剧的第一幕。

年报备案制、降低市场进入门槛等，将惠及到渴望进入市场的所有经营者，这也是以民为本理念的具体体现。如从年检到年报，仅一字之差，却彰显出市场监管理念的提升。验照、年检，是经营者向市场监管部门负责的一种内化形式；而年报制，则是经营行为向社会负责的一种外化形式。内外有别，也正体现出“政府的归政府，市场的归市场”之理念的登场亮相和发挥作用。

以年报代验照、年检，降低了经营成本乃不言而喻；改“先证后照”为“先照后证”，实行主体资格与经营资质相分离；以及改注册资本实缴制为认缴制，都取消和降低了入市的入门门槛，也同时让搭车收费的“顺道车”无轨可走。这对千千万万经营者而言，并非微乎其微、可有可无，而是实实在在去除了一笔不小的负担和压力。而年报制的出现，让经营者有了经营信息的自主发布权，也同时提供了社会公开监督的可能，并形成一定的约束力，使其更加注重经营业绩和诚信建设。

当然，实行“宽进严管”政策，意味着市场主体的经营、声誉等，将主要依靠自主、自由、充分的市场竞争得以实现。则市场诚信的自觉形成，市场配置的决定性作用，也从中逐步得以实现。此时，也要求政府依法监管和服务市场的及时跟进。要推进法治市场的形成、市场诚信体系的完善等，如利用现代信息技术，将年报信息、监管惩戒信息等全国联网，建立诚信“黑名单”库；加大企业失信成本，使契约、诚信逐渐成为市场自觉。

商事主体登记改革，看似市场发展的一叶微澜，却在推动着市场改革又一波大潮的兴发，也必将促进社会主义市场经济的更加成熟和飞速进步。