差旅费管理要防止上下通“吃”

阳光是最好的防腐剂，无论是地方的公务接待，还是中央和国家机关人员的出差状况，在不违反相关规定的情况下，不妨走向透明，到哪里出差，都是谁出差，出差干什么，出差花费明细等等，不妨在一定范围内公开。

财政部日前发布了重新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》，该办法从今年1月1日起正式实施。新规有利于加强和规范差旅费管理，堵住制度漏洞。这是我国贯彻落实中央八项规定，推进厉行节约反对浪费制度建设的又一重要举措。

新修订的《中央和国家机关差旅费管理办法》剑指差旅费管理，威严而细腻，且可操作性强，从城市间交通费报销标准，到分地区制定住宿费限额标准，再到伙食补助费、市内交通费，都有明确而严谨的界定。比如交通费用方面，司局级官员只能坐飞机经济舱；而市内交通费用则每人每天80元。有些规定虽属重申，但在中央出台八项规定、反四风的大背景中，无疑更有指向意义。再联系去年9月以来，中央已陆续出台关于会议费、出国经费、培训费等多个开支管理新规，可知中央编织的制度篱笆越来越严密，再想动辄坐头等舱、住豪华宾馆、胡吃海喝可就不容易了。

此前，中央已经出台《党政机关国内公务接待管理规定》，如今又重新修订《中央和国家机关差旅费管理办法》，两者会不会产生一定的冲突？《党政机关国内公务接待管理规定》规范的重心是公务接待，即由接待单位承担相关费用，比如该规定第十条明确规定，“工作餐应当供应家常菜，不得提供鱼翅、燕窝等高档菜肴和用野生保护动物制作的菜肴，不得提供香烟和高档酒水，不得使用私人会所、高消费餐饮场所。”这足以说明接待单位负责被接待对象的工作餐、住宿等等。而《中央和国家机关差旅费管理办法》的落点是差旅费，即由出差人员承担费用，然后回单位报销，比如规定“出差人员应当在职务级别对应的住宿费标准限额内，选择安全、经济、便捷的宾馆住宿，并且按规定标准自行用餐，超支部分由个人自理。”

如此一来，不免让人担心，如果出差人员受到了接待，又将相关票据拿回去报销，岂不是钻了制度的空洞？当然，《党政机关国内公务接待管理规定》与《中央和国家机关差旅费管理办法》并非完全重合，两者尚有一些错落或需要衔接的地方，如果不廓清其中的界限，不明确各自的禁区，不切断极易混淆的模糊地带，一些出差人员便可能上下其手，两边取利，由此滋生腐败，公帑就会进了少数人的口袋。

减少这种腐败可能，除了更周全的制度设计，比如通过更紧密的衔接规定，压缩出差人员打擦边球的机会，通过精准的概念设定，避免出差人员故意误读，还需要强化监督。首先应引入公众监督，阳光是最好的防腐剂，无论是地方的公务接待，还是中央和国家机关人员的出差状况，在不违反相关规定的情况下，不妨走向透明，到哪里出差，都是谁出差，出差干什么，出差花费明细等等，不妨在一定范围内公开。最关键的是，公务接待时应明确相关内容，如参加宴请的人都是什么样的客人，在哪里接待的，吃的是什么，喝的是什么，最终花了多少钱，人均消费金额有没有超标，等等，也都可以在一定范围内公开。公开才便于监督，透明才减少猫腻，当一切都晾在阳光下，大吃大喝、暗箱操作便会萎缩了。

最重要的监督还应从强化预算入手。这分为两步，一是预算科目应更详细，无论是公共财政收入科目，还是支出科目都应该细化至“项”，并在将来尽可能细化至“目”。全国人大常委会委员柳斌杰前不久举例称，外国的预算科目很细，包括大使请客花多少钱、请的什么人，预算里都有，便于检查。二是严格审核预算。不详细无法审核，详细了不严格审核也失去了意义，这就需要在人大监督、审计监督等环节严格把关，对一些“糊涂账”决不放过，对超标的“三公”经费不予通过。

《预算法》正在修订之中，具体修订的内容尚需拭目以待，但可以相信，按照预算法严格审核预算，将是其中的一项重要内容。严密编制预算，严格审核预算，才能确保纳税人的钱用到刀刃上。遏制高规格接待和超标准差旅费，这是最有效的釜底抽薪之策。

本报特约评论员