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治理“办证难”的核心是约束权力

2014-01-20 07:38  樊大彧 来源:北京青年报  责任编辑:林锦   我来说两句
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导读:“乱办证”,反映的是一些公安及政府部门乱作为的问题,具有权力寻租的特点,“房姐”们之所以可以自由地转化身份,在于其手中的关系或金钱。“办证难”,反映的则是不作为问题,任凭群众“磨破嘴、跑断腿”,一些办事人员就是不为所动。“乱办证”和“办证难”,是两种人群在办证过程中截然不同的经历,但两种现象背后却有着一定的内在联系,仿佛一枚硬币的两面。

日前,公安部副部长黄明赴陕西省榆林市与基层所队户籍民警进行座谈。黄明强调,抓好 “乱办证、办证难”这一突出问题的解决,坚持不懈,形成常态长效。要有决心、有意志坚决打破“不找人难办事”的潜规则,让老百姓不用找人就能很方便地办成事,不断提升公安机关的公信力。

此次,公安部副部长黄明在榆林市强调解决“乱办证、办证难”顽疾,其地点的选择可谓意味深长。神木县隶属榆林市管辖,而“房姐”龚爱爱就出自神木,她不仅在北京坐拥20多套房产,而且有4个户口及相应的四个不同身份证号。2013年初,媒体曝光了以房姐为代表的一批“多房族”,这些人因为拥有的房产太多,不得不“虚构”身份,以此分散风险、掩人耳目。房姐、房妹浮出水面后,户籍乱象也随之被曝晒在阳光下。户籍制度是我国一项基本国家行政制度,公民就业、教育、社会保障等诸多福利权益都与户口相联系。而身份证更是每位公民独一无二的身份证明工具。然而,透过“乱办证”现象,老百姓看到了金钱和关系的“威力”,有钱或有权的人长袖善舞、无往不利。“房姐”们可以在不同省份成功进行多次原始户籍登记,身份证号这个“公民唯一的、终身不变的身份代码”,竟可以随意篡改。办证乱象严重损害了公安机关和政府的公信力。

“办证难”引起公安部高度重视,则是源自去年10月份,媒体对刁难办证群众问题的曝光。一名在北京工作的小伙子,往返老家河北武邑六次,行程三千公里才办好护照。当地出入境管理部门的工作人员不仅态度粗暴,而且要求“古怪”,办理因私护照居然被要求携带公司营业执照。当群众有过如此办证经历后,发出这样的感慨就不足为怪了,“他们拿着一点权力,就随便玩弄老百姓”。

“乱办证”,反映的是一些公安及政府部门乱作为的问题,具有权力寻租的特点,“房姐”们之所以可以自由地转化身份,在于其手中的关系或金钱。“办证难”,反映的则是不作为问题,任凭群众“磨破嘴、跑断腿”,一些办事人员就是不为所动。“乱办证”和“办证难”,是两种人群在办证过程中截然不同的经历,但两种现象背后却有着一定的内在联系,仿佛一枚硬币的两面。

花钱买户口,是赤裸裸的权力寻租。在“熟人社会”的现实背景下,找人、托关系办事的潜规则,其实质是变相的权力寻租。一些人动用各种关系以公共权力来解决私人利益问题,这种活动结成了熟人网络,形成复杂的人情债,最终的结果是权力寻租期权化。权力随着寻租次数的增加,其“标价”就愈加清晰。当权力几乎成为现金等价物时,一些办事人员会热衷于以权力为筹码谋求自身利益,本应履行的为百姓办事的义务,反而会成为一种负担。在“负担”之下,机关单位就更加门难进、事难办,而“不找人难办事”的潜规则被进一步强化。

“乱办证、办证难”这些乱象背后,除了贪腐和作风问题以外,还有制度性问题存在。此次公安部就户口、身份证办理中出现的问题,向社会做出公开承诺,同时强化监督,拉起“开除”和“刑事责任”两道红线。公众在办理户口和身份证时,合法权益得到了保障。但是,要知道我国是“证件大国”,据不完全统计,公民一生中需要办理的各种证件超过百个。

办理一个证件,相当于一次行政审批。每一个证件的背后都有一种权力、一次收费。证件种类繁多、办证程序繁琐,不仅让百姓疲于奔命,也滋生了腐败和官僚主义。要想达到“不找人就能办成事”的境界,其核心还是在于对权力的约束。要让每一次办证都变成权力对公众的服务,而非相反。同时各级政府及职能部门还必须减少证件种类,由此可以大幅减少社会成本,同时尽量减少权力对公民生活不必要的干涉和影响。

本报评论员 樊大彧

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