一号文件锁定三农 农业生产发展需更深层次的变革

2014年的一号文件于1月19日发布，今年的主题是《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》，这是一号文件连续第11年聚焦于农业。今年的一号文件提出，坚决破除体制机制弊端，坚持农业基础地位不动摇，加快推进农业现代化。一号文件自2004年以后关注于三农问题，突显出了农业、农村、农民在当前中国发展的关键位置，特别是在当前人均GDP向1万美元跃进，农业作为整个国民经济的基础，但同时也是最薄弱的环节，更是受到了政府的特别关注。不仅如此，一号文件作为农业工作最重要的指导文件，反映了中央在农村工作的方面的主要方针，更是具体政策形成的基础。

纵观最近11年的中央一号文件，就可以大致看到中央三农工作的重点和转移轨迹，更可以管窥未来的发展趋势。2011年来中央一号文件的关注的主题大致可以分成四个阶段：首先是，2004和2005年两年的一号文件关注于农民收入提高，这体现了当时三农工作的重点，彼时正值取消农业税的转型时期，中国农民两千年来第一次不需要交“皇粮”,效果也是立竿见影的，当年农民收入增速就超过了城市居民；第二个阶段都是围绕社会主义新农村建设，这也是紧紧贴合当时的三农实际，2005年之后进入了中国经济增长的最快时期，农业快速发展带了农村收入迅速提高，农村社会进入了结构转型时期，建设社会主义新农村就是要解决农村所出现的各种社会问题；2008-2010年在经济增长速度放缓、就业增长缓慢的背景下，提高农民收入就成为当时三农工作的核心；最后一个阶段就是2011年之后一直延伸到当前，近几年中央把农业生产放在了三农工作的第一位，这来源于中央对于当前农业生产状况的判断，和“中国人碗里要装中国粮”的方针。

由此看见历年的中央一号文件都是紧紧围绕当前的三农问题发展现状而制定的，11年主题来从农民收入转移到农村建设再到农村收入，最后到农业生产就是这种规律的体现。

今年一号文件主题是推进农业现代化，集中于农业的生产方面，这还是针对当前农业生产的状况而制定的。2013年粮食生产保持了九连增的良好趋势，但是在粮食产量持续增长的同时，粮食自给率却是连年下降，2013年更是下降到了92%，尤其是进口大豆已经占到了国内市场的80%。而且在劳动力成本、土地成本快速上升的背景下，农产品成本快速上升，在国际农产品价格下降背景下，国内农业生产面临了巨大的压力。而粮食安全对于中国这样的一个人口大国，对于中国的经济安全、战略安全都有至关重要的意义，所以今年的一号文件中就把提高农业生产能力，特别是保障粮食安全作为了主要内容。

现实是，一方面要保障农产品供应，碗里装中国粮，另一方面是耕地、水资源紧缺，劳动力成本快速上升。资源的限制留给中国农业发展的选择空间并不大，规模化、机械化就成为未来必须要走的路。农业如果要实现规模化、机械化，就要对农业的生产体系、服务体系做出根本性的调整，因为当前的农业制度是基于家庭规模的经营，在耕地制度、金融制度、经营主体上都不适合规模化的经营。一号文件把这几项工作的作为今年农业工作的主要内容，也是处于这样的认识。进一步的市场化改革则是另一个重要内容，这就涉及到了农产品的进出口、农业补贴、粮食收储还有物流运输等等方面，保证农业竞争力的同时还要提高农民的收入。

不过要想实现农业现代化，还需要更深层次的变革。

除了上面所提及的要素方面、市场方面的变革，更重要的是农业技术方面的进步，但这却是今年一号文件所没有强调的。中国的土地、水资源都比较有限，劳动力成本上升迅速，所以依靠科技进步提高产出、降低成本就成为了必然的选择。但是中国的农业技术和国外还有相当大的差距，特别是种子技术，除了水稻稍有领先以外，其他的作物都缺乏核心专利。更加麻烦的是，当前科技创新的环境并不太理想，甚至转基因已经成为了“大众话题”，当前的反转甚至影响到了生物技术的研究。客观地评价这些农业技术发展的新问题，理性地看待生物技术的发展，即使技术推广短期难以实现，也要保证足够的技术储备。不过要实现观念的转变需要一个长期的过程，这期间不仅需要科研人员做出足够的努力进行大众科普，还需要媒体秉持中立的态度客观报道。

不仅如此，农业生产绝不简简单单是一个经济行为，更是一种社会行为，甚至可以上升为一种文化符号。在家庭经营的时代，农业生产在家庭内组织，消费、交换行为都在家庭内实现，土地就成为家庭的基础，所以时至今日农民对于土地的感情仍然很深厚，更多的农民出于对土地的依恋也不愿意转出土地。而在规模化、机械化的时代，经营规模超出了一个家庭的范围，土地会逐渐回归他的生产要素性质，文化意义的退化必然会给农村社会带来很大的冲击，人际之前的关系、亲属之间的感情都会发生新的变化。新的商业关系在部分上逐渐取代原先的血缘关系、乡情，新旧社会纽带之间的冲突会给当前的农村带来相当多的困扰。如果不能妥善解决这些新问题，会给中国未来三农问题的前景带来更大的挑战。

这些深层次方面的问题至今还没有定论，也无法在几个文件中就能阐明清楚。不过今年的一号文件为三农问题发展指明了方向，就是要搞好农业生产，保障粮食安全。要做到农业生产的突飞猛进，不仅要有要素、市场方面的变革，还需要深层次的观念上、社会组织上的变革。