成都建立“一案双查”制度能收事半功倍之效

《建立健全惩治和预防腐败体系暨建设廉洁成都2013—2017年实施意见》经成都市委常委会审议通过。《实施意见》提出了成都市今后5年党风廉政建设和反腐败工作的指导思想和工作目标。坚持以零容忍态度惩治腐败。建立“一案双查”制度，对发生重大腐败案件和不正之风长期滋生蔓延的地方、部门和单位，既严肃查处当事人，又倒查追究相关领导责任。严肃查处用人上的腐败问题，加大“带病提拔”倒查和用人失察责任追究力度。（1月23日华西都市报）

“一案双查”制度，简言之，就是既查当事人，又查当事人的顶头上司。这必然能收事半功倍之效。

“当事人”贪污腐败、索贿受贿、徇私舞弊、以权谋私，失职渎职，不可能没有一点点蛛丝马迹。“当事人”的手下部下人员，当然一般不敢或不愿揭发，除非退到墙角再无出路才会举报；否则万一举报后撼不动“当事人”，那吃不了兜着走，小鞋穿不完，永无好日子过。“当事人”的平级同僚，一般也多一事不如少一事，明哲保身，但求安稳，井水不犯河水，互相悠着点，大家心中有数，心照不宣。但是“当事人”的顶头上司，就不应该睁一眼闭一眼，视而不见，听而不闻了。

“当事人”的领导者，不应该也不可能对部下“出轨”的蛛丝马迹一无所知。“当事人”要聆听执行领导的指示，完成领导安排的工作任务，要经常向领导汇报工作和思想。更大的可能是，“当事人”就是其领导提拔重用的，并且是其信赖的心腹之人。所以领导者，必然关注“当事人”的忠诚度，必定关注“当事人”的一举一动。“当事人”的言行举止，重大事件，不可能不传到领导者的耳朵。因此，“当事人”出事，其顶头上司必定负有领导失职的责任，负有用人失察的责任。

还有一种可能的最坏结果，那就是“当事人”与其顶头上司同流合污，属于一丘之貉。这种情况并非鲜见，案例不胜枚举。众所周知，凡是胡作非为、作威作福、带病提拔的腐败分子，其背后总有强硬的靠山在支持庇护，使其无所顾忌。世界上没有无缘无故的爱，也没有无缘无故的恨。“当事人”贪腐来的钱财，绝对也少不了进贡孝敬重用提拔、支持庇护他的顶头上司。聪明的“当事人”，更是会千方百计把自己的顶头上司，维系在自己的同一根绳子上，成为共命运的蚂蚱伙伴。

因此，“一案双查”制度，对于案情重大的“当事人”，不但要倒查追究相关顶头上司的“领导”责任，而且要对其顶头上司是否同案犯，保持一定的警惕，然后加以排除。这看起来是“疑罪从有”之谬见，但又符合实际社会生活的正常逻辑。当然，“一案双查”制度的最大好处在于，领导提拔手下需要唯贤重德，需要明眼识人，需要考虑自身利益，需要顾虑可能连坐，将为干部队伍健康多一道保险。否则，永不担责的领导，将走一个“带病当事人”，又来一个“带病当事人”。

不过，也要承认，人是会变的。“当事人”的任用者，不应该永远为其背书。这细节，需要在制度、规则上加以明确。