“迟到免职”与制度化管理有多远

1月26日下午，南京纪委官方微博“钟山清风”发布微博称，在1月25日召开的全市城建城管环保工作动员大会上，溧水区城管局副局长俞立新没有请假，而让人代开会并迟到，经核实，决定给予俞立新免职、通报批评的处理。（1月27日《扬子晚报》）

市里召开会议，这位副局长不仅不按时参加，还让人代开会议，很明确的违反了中央“八项规定”、反“四风”等禁令，顶风而上，无视中央规定的确该严惩，不严惩不足以警戒他人，也不足以践行中央的精神。

但给予免职的处分是否合适还有待商榷。众所周知，领导开会睡觉，不参加会议让人代开会议的现象比较普遍，由此也就需要追问的是，这位副局长是否做了冤大头，换句话说，在对其进行这样的处分前，是否将这一“处理”制度化，形成文件，并让大家学习？如果没有，仅是此人此事此处分也显得不公平，人治的程度大于法治。

同样类似的事情也曾在河南省汤阴县召开的教师节表彰大会上发生，当时有三名乡镇长因为开会迟到被拒之门外，该县县委书记当场决定，对这三个乡镇分别罚款5万元。当时这事也引起了公众的质疑，严打是好事，但是这些惩处是否有制度依据，换句话说，不能只是领导脑袋一热，也不告诉被处罚的依据是哪条哪款，模糊地来句“相关规定”。

抓作风建设，的确需要零容忍，但这种容忍必须是制度化的，不能是今天惩罚了他，下一次去其他人就不惩罚了，这样对受罚的人不公平，对于另外一些人也难以形成震慑力，风头一过大家又恢复常态、我行我素了。

没有制度化的管理，再严厉的惩处也难有效果，也会让管理沦为形式化。正如前些年，为了整治机关工作人员作风散漫，经常迟到的问题，很多单位都安装了打卡机，上下班打卡，甚至有的单位一天打四次卡，但效果如何呢？正如人们所说的，按时打卡，上班该干嘛继续干嘛，并没有看到效率的提高。

可以说，迟到免职看起来解气，也有力度，但可操作性并不强，一个简单的道理，通过这种方式究竟能免多少不称职官员的职呢？更重要的是，这种领导拍桌子，下面研究响应处理的方式，体现的也不过是长官意志，并无制度建设上的优越性。