多给“一把手”的权力减减肥

在党政“一把手”成为贪腐高危群体的背景下，记者关注到，本月来，国家海洋局和安徽省先后发声，提出“一把手”将不再直接分管人财物。反腐败研究学者认为，“一把手”不直管人财物的做法将成为趋势。（1月26日《南方都市报》）

“一把手”的权力是否得到有效监督，历来与贪腐案件直接相关。在审计署去年7月公布的38起违法违纪案件和事项处理情况中，“局长”“行长”“书记”等字眼频频出现，由此暴露出的“一把手”以权谋私、贪污腐败问题发人深省，而更令人痛心的是，这些“一把手”违法违纪形式无非还是决策失误、以权谋私、私分公产等一些“老问题”。

“一把手”们在老问题上“栽跟头”，究其根源，还是权力缺乏有效制衡惹的祸。诚然，从政道德的宣教可以在一定程度上让自律性强的官员对权力保持克制，但“常在河边走，哪能不湿鞋”，如果没有对权力进行充分制约与监督，任何人放在“一把手”位置上都有可能以身试法，在同一问题上放倒多个干部的情况也就不足为奇了。

诚如孟德斯鸠所言：“一切有权力的人都容易滥用权力。”由于权力的强制性、工具性、侵犯性、自我扩张性等固有属性，缺乏制约的权力必然导致腐败，举世皆然。事实上，在我们的政治文化语境中也并不缺乏这样的理性认识和预防：从官吏制度建立至今，各级政府多取正副官员相辅模式，一方面是通过副职的辅助提高工作效率，另一方面也寓有相互制约之意。

然而，在一些地方和单位，由于“一把手”权力太大，副职的辅佐、制衡作用变成了“服务”和“附庸”。近两年，有两条正副官员斗殴的新闻让人记忆犹新：一则发生湖南衡阳市司法局，局长要在副局长分管的领域安排一个女同志，而副局长有些不太乐意，争吵时情绪失控大打出手。另一则发生在湖北公安县农机局，一副局长找局长报销一笔没有报销的招待费发生分歧，大打出手。两起事件都涉及人财物，由于正职过于强势，副职的权力空间所剩无几，导致副职采取了最原始的方式反击——用拳头说话。官员间拳脚相加，可谓斯文扫地，但可以想见，这背后，还有多少副职因为“一把手”的大权独揽而忍气吞声呢？很显然，这样的权力运行模式不但影响行政效率，也容易滋生腐败，削弱政府公信力。

分权产生效率，制衡产生公平，这是很多国家政府管理的一条基本经验。近些年，浙江、重庆地等探索“一把手”分权制衡机制，将主管人财物及项目审批等权力分配给副职，从源头上制约“一把手”的签字权、话语权和操控权，改变了权力过分集中、监督相对弱化的执政现象，一定程度上实现了预防和减少腐败发生的目的。去年底，中央纪委监察部解读十八届三中全会《决定》内容时，在其官方网站刊文阐述如何制约和监督“一把手”行使权力，亦明确提出：“要适当分解主要领导的权力和责任，减少对具体事务的插手干预。”

英国史学家艾顿有句名言：“权力使人腐化，绝对的权力绝对使人腐化”。纵观当下，分权制衡制被越来越多的组织采用，无论是非营利性的政府机构、慈善组织，还是营利性的现代企业组织。毋庸讳言，政府构建符合国情的分权制衡制度还有很长的路要走，但不妨把“一把手”不直管人财物作为一个深化改革的开端，更大胆地走下去。