三公经费绩效评估离不开预算细化

三公经费花了，但花得值不值，有无达到预期效果？广东省广州市财政局局长袁锦霞日前透露，该局正在制定三公经费绩效评估办法，年内将试水对三公经费进行绩效评价。据悉，此举在全国尚无先例。

三公经费绩效评价，本意是按照财政支出经济性、效率性和有效性的总体要求，科学地比较财政支出的行为过程、支出成本及其产生的最终效果。其目的在于节约和控制财政资源。作为财政监督的一种有效手段，我国

财政部门在公共财政支出领域进行了相应的实践和探索，但未能建立相应的评价体系。从现实层面来说，广州市财政局尝试三公经费绩效评估，确实有制度破冰之义。

不过，从现实来看，三公经费评估是一个系统工程，应建立从预算到支出全过程的评价。如果预算本身不科学，未能发挥前置作用，没有相应的参照指标和执行依据，那么评估就可能自话自说。比如预算单位出国考察一次，可以花费10万元，也可以用5万元解决问题，但考察的成果却难以评估。预算单位考察报告中的经验是什么，有收获多少，难以具体量化，很难作为参考依据。又如政府采购，若是其项目设计本身存在问题，即便资金再节约，也不能说“把有限的钱花在了刀刃上”。因此，在经费绩效的评估制度设计中，必须以细化预算作为基础。只有当每个项目都有了明确的执行依据、经费标准和控制范围，绩效评价才有意义。

以招待费为例，接待什么人，每人标准是多少都应有严格的规定，然后根据预算单位的工作量和规定，给予必要的经费预算。在总量限定的情况下，预算单位只要不超列超支，便可视为绩效达标，若是节约和控制数越多，则其绩效实现程度较好，提高了资金的使用效率。

三公经费绩效评估的实现要基于必要的条件，否则就可能沦为形式。目前面临的困难有几点：一是要有科学的绩效预算，二是要建立科学和系统性的评价指标，三是对评价结果要有约束力，四是要重视支出后的绩效评价。从现有的情况来看，绩效评价既缺乏规范，又缺乏技术标准，更缺乏重视程度，使得其评价的结果，往往只能成为内部档案资料，以及财政管理部门的参照依据，未能真正发挥财政资金的管控作用，并为其优质高效使用进行制度兜底。

使用绩效性差，浪费严重，一直是国内财政资金存在的顽疾。最明显的例子是，近年来三公经费包括行政运行费，都在以每年5%的比例不断压缩，有的地方比例更高。其间固然有政府自我控制的因素，更重要的恐怕还在于预算标准过高，花钱的空间太大。当然，三公经费绩效评估不可能实现单兵突进就能解决，在推进过程中注重系统性和综合性，以细化预算作为基础。（福建日报）