透明度零分的部门不可想象

日前，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合发布2014年《法治蓝皮书》，其中的《政府透明度指数报告》对2013年国务院部门做了一个排名，在以百分制为基准的评分中，教育部以65.08分位居国务院部门政府透明度指数第一，而更吸引外界关注的，却是排名垫底的国家铁路局。

据2011年该课题组成员解释称，为了慎重起见，凡是调查人员无法找到信息内容、无法打开网页的，均由其他调查人员共同再次进行确认，利用多个主要搜索引擎进行查找，采取更换电脑及上网方式、变更上网时间等方式进行验证，最后实在查找不到的，才对其打零分。在评估中，国家铁路局得到了“0”的测评指数，这一结果不仅罕有，还让人觉得不可思议。

找不到信息、打不开网页，虽然我们不能肯定，这种判定方式是不是绝对标准，符不符合科学性的要求，但既然调查人员前前后后投入了不少的精力，付出了超出普通公众数倍的耐心，还是“求索”无果，就已经在很大程度上说明，国家铁路局公共可知的信息求取通道上，是“查无此单位”的。换句话说，对公众而言，国家铁路局既陌生又神秘，至多只是个隐匿性的存在。

联系去年各项铁路运输工作的开展，不难发现，无论是小长假、“十一”黄金周，还是春运，国家铁路局都承担重任，理应是频繁出现在公众生活中。这一年里，这个部门经历重大调整，应该涉及众多事务，与公共利益切身相关，应是有许多信息出来才对。然而，零分的透明度，到底是说明什么都没有对外公开，还是根本就没有做什么事？因为既没有见诸报端的媒体报道，也没有可以查得的信息，所以实在无从知晓。令人不解的是，国家铁路局显然不是涉及国家机密的特殊部门，其在国家的位置又不亚于教育部等部门，为什么这样一个重要的国务院下属部门，在将近一年的时间里“神隐”于国家事务中？

有一种说法是，国家铁路局成立的时间不长，需要给包括信息公开在内的相关机制建设以时间。实际上，这种说法很难站得住脚。且不说同样也是新成立的卫计委排名靠前，仅就部门设立、机制建设来看，一年的时间不够吗？如果一年过去了，一个机构的基本机制都没有建立起来，机构无法运行，只能说明行政效率极端低下。这种情况，甚至远比铁路局成立之初，人们所质疑的，其级别、其与铁路总公司等问题严重。

在现代政治里，政府透明度是衡量政府服务质量、国家开放程度的重要指标。国家不断朝向政治文明的努力，往往伴随着政府透明度的不断提升。事实上，这也是这些年政府通过各项改革，加大信息公开力度，完成职能转变的目的。客观来说，较于以往，我们已经有了非常大的进步，但从《政府透明度指数报告》排名看，55个部门中仅有6个部门合格，也意味着现有的公开还不能满足公众获取信息的基本需求。然而，相较于国家铁路局，这些现实差距都甚至有必要从更积极的面向上理解，它不能不说是一种反常。要面对现有问题、缩短差距，首先要从极端反常和不可想象，例如国家铁路局以及“0”上找原因。