化解干部超职数配备为“官瘾”降降温

近日，中纪委首次集中对外公布首轮巡视中被巡视单位提交的问题整改报告。报告近四分之一篇幅与选人用人问题纠正有关。另据媒体分析，报告中揭露的选人用人问题集中在干部超职数配备、凡提必竞、破格提拔、年龄设限等方面。其中，干部超职数配备已成为普遍性问题。（2月24日，大河网）

领导编制数应该是严格控制的。大到一个地区，小到一个单位，领导职数应该由当地编制部门核准，正职配几个，副职配几个，都有严格数量限制，没有领导职数编制应该是不能额外配备领导干部的。

但是，在实际操作的过程中，为什么会出现实际领导的职数超过领导编制数呢？原因很多。僧多肉少是表层原因，领导职数属于金字塔型，级别越高人数越少，竞争越是激烈。上面的上不去，下面的起不来；上面的退不出，下面的干着急。加之很多部门人员相对稳定，大多数人晋升无望，有的人在一个岗位上一干就是一辈子。人员流动困难，多配备一个领导职数，等于带动一大片人的转岗。

然而，这其中的根本原因还是几千年的官本位思想在作祟。官位越高，级别越高，权力越大，地位也就越高。因此，再多的领导职数都不够用。于是，很多地区、部门想方设法争取职数。一方面，他们要照顾老同志的心理；另一方面，他们要考虑新同志、年轻同志的成长需要。因此，他们就通过增设部门，巧立名目，打擦边球，变了法子，预留实际操作的空间。

很多人会问，如此，编制部门的监管去了哪里？只要他们严格把关，不给批准，不就不存在超配了吗？按理应该是如此。但是，一方面，有的单位和部门，通过一些隐蔽的方式和手段避开了编制部门的审核；另一方面，编制部门的地位并不是很高，权力是有限的，有时只能睁一只眼闭一只眼。加之，一些递条子、打招呼及权力腐败的情况存在，让原本不合理不合法的变得“情理之中”、“理所当然”。

那么，超配该如何化解？上级巡视发现，干部超职数配备已成为普遍性问题。说明超配涉及的面广，人多。那这些超配的干部职数，该如何消化？该是摆在当前选人用人方面的头等大事和困难课题。长期以来，这些超配的形成，经历了相当复杂的过程，改革不全面、不彻底正是其中的一把推手。当然，其中不排除权力腐败的因素。

因此，要解决超配问题，不可能一蹴而就。在“约法三章”、编制数只减不增的大环境下，增加领导编制数的肯定行不通。当然，可以通过转任非领导职务、提前退二线、享受更高级别待遇等的方式，对领导进行分流。同时，加大监督检查力度，划定时间节点，严格执行只减不增，严肃追究领导责任，特别是“一把手”的责任。

但是，这些措施只能是亡羊补牢，解决这些问题，还应从长远来考虑，探索实施职务与职级并行，职级与待遇挂钩。目前我们实行的是，经济待遇和政治待遇挂钩。是否可以探索一种职级与待遇挂钩以及其他多项因素挂钩的形式，可以引入竞争的要素？或者单纯将待遇与工龄挂钩，形成阳光型的职级制度，然后再将职级与工资等待遇挂钩？

如此，只要解决了经济待遇，即使当不上领导，对于大部分人而言，也可以欣然接受。在转变待遇考核因素的同时，增加考核激励机制和监督惩治机制，相信行政效率将会有所提升，“官场”也就不会那么炙手可热了。