广东“市市通高铁”传递什么信号

    广东将在2020年实现“市市通高铁”，这是近日省发改委等多部门召开发布会解读《进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》时透露的信息。（《羊城晚报》8月25日）

这无疑是个引人关注的新闻。按照2020年广东“市市通高铁”的宏伟蓝图，粤东西北所有地级市至广州、深圳等中心城市的旅行时间缩短至2.5小时以内；而粤东西北地区出省通道也由目前的7条增加到16条。尤其是“高快速综合运输网络”的形成，无疑会对广东经济社会发展带来巨大的推动力，影响深远。

首先，这是广东实现“两个率先三个定位”的有力支撑。全面建设小康社会也好，实现现代化也好，没有高水平的基础设施就都可能是“空中楼阁”。广东全面高铁化使人联想起当年邓小平访日时乘坐新干线给他形成的现代化的印象。某种程度上说，没有现代化的基础设施就不可能有现代化的社会、现代化的城市和现代化的生活。这其中，高铁化无疑将大大提升城镇化的进度和素质。

其次，这是广东缩小粤东西北地区与珠三角差距的重要工程。无论是实现省内地区均衡、协调发展，还是面对江苏等省的追赶，开发广东欠发达地区的潜力，“市市通高铁”都将极大地改变粤东西北地区的面貌和区位条件，也使珠三角的经济辐射力更好地投射到这些地区。所谓“路通财通”，更何况是高快速铁路的开通！

再次，这是将珠三角打造为世界级城市群的重大战略举措。世界各国经济发展之争，从城市发展水平之争正转化为城市群发展之争，而城市群的形成往往就是所谓“一小时经济圈”的形成。这在以往主要是依赖高速公路，也有的国家是依赖高快速铁路而实现。由于中国高速铁路和城际轨道交通技术水平逐渐在世界处于领先地位，高快速铁路可能成为相对更有效率的城市群交通系统。显然，珠三角因高速公路系统已成为“一小时经济圈”，但如果全省城市因高铁建设而形成“2.5小时经济圈”，就将大大提升珠三角的辐射能力，从而提升珠三角在世界城市群中的地位。更何况全面建设出省通道，加强与周边省份的铁路、公路联系，也将进一步提升环珠三角的相互联系，有利于加强广东对周边地区的影响力。

当然，“市市通高铁”等重大项目短时间大规模上马也会给人们带来一些悬念。一是大量的投资如何完成。这些投资涉及的资金达数千亿，钱怎么来是最大的问题。对发行债券、上市公司融资、土地开发、吸引民营资金参与、贷款等等方式要有科学安排。好在国家在新一轮投资拉动中，采取了有选择性的投资，其中高铁是主要领域之一。但合理控制债务水平也是须考虑的。二是大量的土地动迁如何减少负面影响。寻找更科学合理、社会成本更低的动迁方式是大规模建设必须重视的。因此，“市市通高铁”也要努力做到“人人都满意”，减少因动迁而可能产生的社会矛盾和纠纷。三是大量的交通项目建设如何分清轻重缓急。考虑到粤东西北城市的发展水平、产业特点、资源禀赋、地理特征等等，各项目不可能一拥而上，要尽量避免高铁建成后运力空置，促使效益最大化。

（作者为广东省体制改革研究会副会长）