提案不要怕“不专业”

这些天，从“两会”现场陆续“传来”代表委员的提案议案。从内容上看，它们涉及的问题极为广泛，既有如雾霾这类全国上下关心的问题，也有代表委员所属领域、行业的重点难点，以及代表委员自己关心和感兴趣的问题。

以提案议案为窗口，不难发现，“两会”参加者的政治活跃度在不断增加。过去，我们的目光常常放在少部分“放炮者”身上。也就是说，在那个时候，我们对代表委员的要求是不能沉默，把意见表达出来，让每一个提案，每一次表决都有理有据。虽然今天，关于鼓励意见表达的提法依然存在，但可以看到，话题的重心正在从表达意见，转移到意见的内容。

提案议案要提什么？从代表委员的组成方式来看，他们最熟悉肯定是自己所在的领域，也能提出更专业、更有建设性的问题。事实上，大部分具有一定专业背景的提案，都因循着这个原则。然而，它可能导致一个问题，即一旦提案议案与代表委员的关系太过紧密，一来可能存在一定的利益关联性，进而导致立场不够中立，二来所涉问题可能专业色彩太浓，甚至过于偏窄，简单来说，就是跟大多数人离得太远。提案议案的多样性是满足了，却也因此会让问题太过分散，抓不住重点。

“两会”意在共商国是，国家宏观上的问题不少，各大问题之下的子问题也不少。抓大的问题，其实每年都有那么几件，例如税收。单以税收为例，它既高度专业，又因为频频“亮相”而给人某种疲劳，相对于更新更及时的问题，它未必会被放在关注的首位，但对国家来说，把这样的问题放在首位一点也不过分。实际上，放在财税制度尚不完善的今天，它是最重要的问题，而从税制发达国家的政治实践看，即便制度完善，也丝毫不会削弱它在国家政治议题中的地位。这就牵扯出一个问题——怎么面对这种不变且专业的重要议题。

全国人大代表、著名编剧赵冬苓是一个门外汉的例子。在去年“两会”上，她提出《关于终止授权国务院制定税收暂行规定或者条例的议案》，直接对应“税收法定”的重要原则。过去的一年，自学财税知识，并与全国多位相关教授联系，共同研究议案，甚至与人大预算工委专家当面交流。今年，她在议案中更进一步细化了自己的主张，提高了议案的操作性。这一方面说明提案的专业性本身不一定阻碍提案，另一方面也可以说，其实任何提案都带有一定的专业色彩，但提案所涉问题越是根本和重要，就越应成为常识被推动，而不因“专业壁垒”所局限。

今年另一个典型的跨专业提案来自崔永元。据他表示，其长达数月的国内外调查，以及相关国内情况的证据，都将在提案中体现。尽管国内已经有个人或科学网站，对其纪录片中一些观点的科学性提出了质疑，但对于提案来说，观点正确与否可能还并不是最重要的。提案的意义更多还是让大家发现问题，共同关注问题，并要求相关方面重视问题，给一些关乎公共利益的问题以解答。