公车改革重在“突破利益固化的藩篱”

李克强总理在政府工作报告中指出，要“启动公务用车制度改革”。对此，一些代表委员追问：假设一个月22个工作日，2000多元补贴相当于每天100元，难道公务员需要整天在外面跑？此外，如果公车拍卖不够公开透明，或将导致国有资产贱卖流失。

挂了20多年空挡的公车改革，不仅是“群众最期盼的改革领域”，也是“社会各界能够达成共识的改革环节”，理当成为最先被啃的“硬骨头”之一。事实上，现在已经有很多地方启动了地方性的车改，公开的官方数据也都宣称节省了不少财政资金，或多或少都看到了一些改革效果。问题只是，大多数的公车改革，因为是“自己割自己的肉”，所以都改得不是很彻底，不仅保留专车范围没被依法提升到省部级，高额的车补和混乱的拍卖，更加饱受质疑。

高额车补之于公车改革，本质上是一种“赎买”，就是说：不给你专车坐了，但是给你发钱，咱们交换。明明就是不合理的东西，因为高额车补的赎买，反显得被取消公车的公务员是改革的牺牲者，这显然有点颠倒黑白。也正因为如此，公众往往对用高额车补交换来的公车改革颇有微词，远高于当地平均工资且严格按照等级发放的高额车补，事实上成了一种“级别工资”——本来只能公车私用，现在还能把钱装进口袋，谁说不是“创薪”呢？

另外，公车拍卖的混乱同样是个大问题。这个问题不是预料不到，也不是杜绝不了，说白了就是利益交换，一边是无人疼爱的国有资产，另一边是赤裸裸的内部利益与关系户，公车被贱卖因此成为大概率事件。可不可以委托社会化的拍卖机构公开拍卖呢？可不可以实行网上公开竞价拍卖呢？可不可以规定内部人士不得参与呢？规范公车拍卖办法很多，关键还是有人想要从中谋取利益。

其实，高额车补成为“级别工资”的问题，同样不缺乏制度的手段和技术的手段来解决。比如说，车补一律不得发放现金，只能以公务卡的形式使用；根据岗位性质而不是官位级别设置每月最高限额，但是没有使用完的一律退回财政，不得作为个人福利；最关键的是，每次使用公务卡付费乘车都要留下详细使用记录，上车时刷卡下车付费时再刷卡，留下包括起止地点和乘车时间在内的使用痕迹。

以现在的网络金融技术手段，让每次公务乘车都透明公开，将不合理的公务乘车甄别出来，完全没有任何问题；关键是，我们愿不愿意搞这样严格的监管？还是，容许高额车补事实上成为一种新增福利？“壮士断腕的决心”，“背水一战的气概”，“冲破思想观念的束缚”，“突破利益固化的藩篱”，政府工作报告中这些描述改革决心的关键词，具体到公车改革，最核心的就是“突破利益固化的藩篱”。

公车改革只要能够“突破利益固化的藩篱”，不是奔着官员私利而是奔着公共利益而去，就不怕没有好的制度设计和好的技术手段。高额车补也好，拍卖假拍也罢，说到底都是改革不彻底和改革变味的表现，而不是改革的难点所在。

舒圣祥（湖南 职员）