基建项目向民资开放关键要激活竞争

4月23日，李克强总理主持召开国务院常务会议，确定进一步落实企业投资自主权的政策措施，决定在基础设施等领域推出一批鼓励社会资本参与的项目，部署促进市场公平竞争维护市场正常秩序工作。会议决定，让社会资本特别是民间投资进入一些具有自然垄断性质、过去以政府资金和国企投资为主导的领域，首批推出80个符合规划布局要求、有利转型升级的示范项目，面向社会公开招标。（4月24日《北京青年报》）

基建等领域向民资开放并非新话题，国务院2010年5月颁布实施《关于鼓励和引导民间投资健康发展的若干意见》。这份被称为“新36条”的文件被公认为是我国实行经济结构战略调整，鼓励民间资本进入垄断性行业的一座里程碑。但是从目前的情况来看，“新36条”的实施情况并不理想。曾有报道说，目前民间资本仍难破垄断行业玻璃门、弹簧门。特别是社会广泛关注的铁路、金融、能源、交通和社会事业等重点经济领域的改革进展缓慢。

在稳增长的压力下，中央继续开放民间资本投资领域，激活民间资本投资、参股热情，显得迫切而必要。简政放权的大背景也给民间资本进入基础建设等自然垄断行业创造了有利条件。笔者期待民间资本在打破垄断，提高垄断行业竞争力方面有所突破。

传统的垄断行业向民间资本抛出橄榄枝，增加了民资的投资选择余地，对于缺乏投资渠道的民间资本可以起到分流引导作用。避免民间资本集中于住房、股票、基金、投机生意等狭窄投资领域。也可激活民间创业热情，弥补政府投资不足。而且民间资本进入垄断行业，有利于激活市场竞争，帮助垄断企业提高效率，降低成本，依靠市场的力量逐步打破部分垄断企业“一企独大”的局面。

在我看来，鼓励民间投资除了开放投资领域，保经济增长以外，关键在激活竞争，让民间资本进入垄断投资领域有所作为，改写某些行业民资不超49%的老黄历。而不只是形式上在某些投资领域看到民资的身影。或者说只是单纯向民间资本融资，而不给民资话语权与良好收益。特别是基础建设项目投资大、时间长、收益慢，政府更要为此保驾护航，维护民间资本的投资利益。

虽说此前就有不少投资领域已经对民间资本开放，但是由于对民间投资保护不够，民间投资融资渠道不畅，不少民企特别是参与垄断行业竞争的民企经营情况并不好，甚至是经营惨淡。

民营航空企业的命运就是佐证。民营航空企业举步维艰，固然有自身经营管理不善的原因，但是民营企业冲破不了国有航空企业垄断围墙的问题值得思考。比如，民航局允许民营企业参与竞争，但在航线审批上一直比较严格，热门航线被国有航空公司垄断，民营航空公司根本申请不到。而民营航空企业更大的困难是资金困难。由于航空业是高现金流动行业，讲求规模效应，民营航空既没有成本优势，也难以争取到政策支持。奥凯航空、东星航空相继出局，民航市场竞争仍然形同虚设。

由于石油巨头限制供油，民营加油站闹油荒，而中石油、中石化旗下加油站风景独好。这是民间资本难以深度参与能源市场竞争，石油巨头行业垄断地位稳固的又一佐证。民营加油站与强大的中石油、中石化相比，竞争力微不足道，石油巨头仍然要卡民营加油站的脖子。如果没有配套措施跟进，民间资本打破垄断弹簧门、玻璃门，深度参与垄断行业竞争，投资更多重点领域，恐怕难度很大。

民营企业除了来自国企“巨无霸”的挤压以外，遭遇职能部门吃拿卡要、乱收费也是一个现实问题。安徽颍上县曾发生一起“国土局干部酒后意外身亡”事件，记者调查发现，这是一起国土局干部要求办事群众“请客求人”引发的意外事故。请客人吴云为办土地证，他近几个月几乎天天去国土局“磕头求人”。吃拿卡要潜规则由此可以窥斑见豹。

80个基建项目向民资开放，为民营企业发展带来了新一轮发展契机。但是民间资本要冲破垄断围墙，真正进入发展春天，有待中央完善顶层制度设计，后续政策发力，相关部门要提高政策执行力，拿出更多行动为民间投资保驾护航，切实落实民间资本自主投资权，帮助民营企业发展、壮大。