“加强食品监管能力建设”不嫌重复一千遍

国务院办公厅日前印发《国务院办公厅关于印发2014年食品安全重点工作安排的通知》。2014年食品安全重点工作包括：食用农产品质量安全源头治理；婴幼儿配方乳粉专项整治；畜禽屠宰和肉制品专项整治等等。通知就2014年食品安全重点工作作出安排：一、深入开展治理整顿，着力解决突出问题；二、加强监管能力建设，夯实监管工作基础；三、完善法规标准，加强制度建设；四、落实企业主体责任，推动社会共治。

通览这则2014年食品安全重点工作安排的通知，尽管只是粗线条的意见，但不难看到“重点”二字名至实归。通知不仅覆盖了当前舆论最关注的食品安全领域，譬如婴幼儿配方乳粉、儿童食品、学校及周边食品，更在要求建立起一个全方位的管理体系。它既要求完善法规标准，还强调落实企业主体责任，推动社会共治。尤其一提的是，通知再一次强调，要加强食品安全监管能力建设，这样的常识，无疑重复一千遍也不嫌多。

宏观着眼，从生产、流通到最后的消费终端，食品安全风险几乎都无处不在，正因为如此，食品安全工作无疑是项系统性的工程，但这依旧无法回避一个关键性的问题：食品安全更是生产出来的，抑或是监管出来的？从人性来说，“个体经济人”的道德往往是靠不住的，正因为如此，对于食品安全监管，真正重要的仍是日常监管的力度。以犯罪之名而进行的不安全食品生产，固然需要严惩，但监管力度的重要性要远大于生产者道德血液的多寡。社会性的食品安全问题，其实更是公共监管问题。

要加强监管能力建设、夯实监管工作基础，也即要迅速补全此前的食品安全监管短板。关于食品安全监管，之前久被诟病的是分段治理的弊端，九龙治水式的推诿，让食品安全治理经常陷入乏力中，在食药监总局成立之后，分段治理的弊端或会有所改观，但监管能力的建设依旧面临一系列的考验。现实中配套监管标准的缺失，“执法经济”的或多或少存在，它们都注定难以短期内消失。通知中对此提出了系列的安排，我们亦期待它在推行中能够迅速转变为“监管能力”。

说现实世界依旧无法安放“一张安全的餐桌”，或许充满了太多悲观的情绪，亦稍稍有些夸张。但对于食品安全工作，真正需要的从来都是监管能力的务实改变。一则2014年食品安全重点工作安排的通知在指明方向，接下来需要的是完整的兑现。有突出问题的解决，有法规的落实，有社会共治局面的形成，特别是有监管能力建设的加强，一个越来越安全的食品安全生态应当可以期待。