不再“开膛剖肚”关键是结束“九龙治水”

南京市政府日前出台《关于建立健全城市管理长效机制的意见》（以下简称《意见》），将严格落实“新建出新道路五年内不得开挖”要求，对每年需要开挖道路实行年初规划、分步实施的方式，予以严格审批把关。每年确定开挖道路总量和同步开挖面积占比等刚性指标，并向社会公示，严格控制道路开挖行为，减少施工扰民。施工原则上采用顶管方式，一定距离内不得重复开挖。也就是说，不再使用“开膛剖肚”的开挖方式。（6月4日 《扬子晚报》）

近年来，随着城市的不断膨胀，市政设施已经难以跟上公共需求的增长节奏，城市管网密集进入改造升级模式。然而，部分城市在管网改造过程中，反复的“开膛剖肚”，不仅违背“让群众生活更美好”的初衷，而且浪费公共资源，影响道路交通安全。试想，今天热力部门刚完成管线改造，明天水务部门就进行“二次手术”，岂不造成浪费；东一沟西一坎，群众岂能不闹心，出行安全如何保障？

此次，南京市政府颁布“限挖令”，是给毫无章法的施工乱象踩了一脚“刹车”。首先，对开挖道路总量和同步开挖面积，进行总量控制，有利于倒逼单位理性、有序施工。其次，严把审批关，并向社会公示，可以通过内外结合的监督，避免一些拍脑门的决策，减少不必要的“开膛剖肚”。再者，用顶管方式替代“开膛剖肚”，有利于路面的“健康”，避免“路塌塌”、路脆脆频发。

然而，应该注意的是，类似的“限挖令”在国内并不鲜见，2009年珠海市就颁布《珠海市地下管线管理条例》，要求新建道路交付使用５年内、大修道路竣工３年内不得开挖敷设管线，违反《条例》将被处以２万至３万元罚款。但多年来，在这些城市，新路“开膛破肚”，道路重复开挖的现象没有任何改观。

其实，禁令出台，却没管住“开膛剖肚”的泛滥，并不难理解。想想看，同一路面，今天热力管道口径过小，造成供热量不足，有关部门会不会“特事特办”；明天电缆线严重不足，影响居民生活，相关部门会不会对“开膛剖肚”网开一面？事实上，伴随着城市的膨胀，类似的民生选择并不鲜见，如此一来，“限挖令”自然会沦为一纸空文。

事实上，管住“开膛剖肚”泛滥，有关部门不能光盯着挖路申请表。试想，没有开挖的必要，那个部门会耗费大量人力物力，在地下管道上下功夫？因此，有关方面必须更进一步，成立相应的管理机构，结束路政、电信、燃气、热力等部门“九龙治水”的局面。一来，可以通过统一管理，合理排布时间，管住“你方唱罢我登场”的无序开挖。二来，可以在新城区建设中统一规划，预留“共同沟”，不让马路“拉链”伴随城市发展始终。