学校周边还需要禁止什么？

据近日发布的《北京市中学校外100米内售烟情况调查》披露，北京四区县87所中学当中，八成以上的售烟点，中学生可以很容易地买到烟。为了让孩子们买得起烟，一些商家甚至将烟拆包散卖。而在今年4月公布的《北京市控制吸烟条例（草案）》就曾提出，“中小学周边100米禁设售烟点”，并拟规定罚则，违反者可能会面临最高万元罚款。（6月11日《新京报》）

烟草之于我们，尤其是之于学生，危害不言自喻。为此，北京将“学校周边禁售烟”拟入法，这对于保护学生身心健康意义重大。这种净化校园周边环境的努力，更是对孩子们健康成长负责任的具体表现。不过，笔者认为，净化成长环境不仅需要禁设售烟点，现如今，不利于青少年成长的东西太多，有关各方必须尽快建立相应的长效机制。

近年来，学校周边环境日益恶化已是不争的事实。除了一些商店售卖香烟外，网吧、电子游戏厅、歌舞厅、成人用品店、桑拿洗浴房等经营项目也遍布周边，甚至临校迎门而建。在一些地方，中小学门口的成人用品商店橱窗里，旁若无人地摆放极具强烈挑逗性的成人用品宣传画，一些只能用于成年人的用品甚至毫无顾忌地向孩子们出售，这都影响着中小学生。一些孩子为此精神萎靡、逃学厌学、成绩下降。

对此，学校、教师、家长、媒体及其他社会各界的强烈呼吁，已引起了国家有关部门的高度重视，对有些现象，比如，网吧容留未成年人的问题，已采得了包括法律在内的措施严加制止。但是，网吧被初步遏止了，歌舞厅、成人用品店、桑拿洗浴房等容易引诱孩子们走上歧途的营业场所，又填补了它们的“空缺”。让我们焦心的是，某些职能部门却并未注意到这些问题，更别说提上他们的议事日程了。

笔者认为，学校周边还需要禁止什么，需要各级各部门认真研究，以法律法规的形式规范各类市场主体的行为，并通过整合社会各界的力量，为学校教育教学创造良好的周边环境和社会环境，确保未成年人免受不良影响。一方面，如果没有足够的法律依据支撑，没有法律规范的统帅，仅靠职能部门一时一地地进行整治，很难真正形成合力，也很难持久；另一方面，如果没有相应法律规范的约束，面对市场主体的申请，职能部门就只能按照行政许可法的规定予以批准，而不增设许可条件（限制其在中小学周围200米范围内经营，这事网吧游戏厅已有行政法规依据），很可能是今天取缔了，明天这类店铺又能“落户”。不从源头上进行遏止，仅靠职能部门的整治，显然不可能形成长效机制。

因此，要建立净化校园周边环境的长效机制，必须将中小学校周边200米以内禁设售烟点、禁止开设网吧、电子游戏厅、歌舞厅、桑拿洗浴等商业经营项目的内容，统统纳入法律，提升其法律效力的等级。这样一来，行政管理部门在进行行政许可时就可以依法行事，不予许可，从源头上遏止其危害行为。具体来讲，可以通过尽快制定《校园法》或《学校法》的方式，将该项内容纳入其中，并规定违法者的法律责任，使行政管理机关和司法机关能有法可依。