向陈腐的“接待文化”开刀

国务院法制办公室25日就《楼堂馆所建设管理条例（征求意见稿）》公开征求意见。征求意见稿规定，不得以任何名义建设包括培训中心在内的各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，也不得安排财政性资金进行维修改造。

根据现实情况，征求意见稿重新界定了楼堂馆所的范围，限定为党政机关新建、扩建、改建、购置、置换和维修改造办公用房以及培训中心等各类具有住宿、会议、餐饮等接待功能的设施或者场所，不包括图书馆、科技馆、博物馆等公益性项目以及党政机关业务用房项目等，新增办公用房也应首先调剂安排，不能调剂的再新建。

如果征求意见稿最终通过，意味着对所有新增的楼堂馆所建设将慎之又慎：有接待功能的设施直接“一刀切”，即使是为了正常业务所需的办公用房，也要恪守严格的审批规范，断绝了轻易上马的制度通道。征求意见稿对限制主体的明确，其实涉及面广而精确，称得上是针对楼堂馆所建设的一剂“狠药”，而禁止的根本目的，还在于破除其背后的“接待文化”，瓦解滋生腐败的土壤。

当前，在党政机关中流行的“接待”文化，实际上是以公务“接待”为名，用财政资金满足各种非工作需求。集中突出的表现，就是机关和国企事业单位自建的招待所、疗养院、旅游宾馆等设施，实际上在从事经营活动的同时，为公款消费提供便利，沦为享乐和腐败的温床。在这个意义上，“接待文化”就是腐败文化的一种形态。

观察近年媒体曝光的楼堂馆所乱象，不少案例都表现出毫不避讳的高调姿态，公然以地方党政机关的名义，为人员进修、培训和会务活动兴建大规模豪华设施，甚至在景区内的黄金地段圈地搞“特供”，实际上专为系统内服务——这些接待设施的实际规格和用途，都已经远远超过了正常公务所需，饱受社会质疑与诟病。

而在会馆楼堂富丽堂皇的硬件外表之下，“接待”作为一门学问也在软件摸索上自成一体。对于“接待”的技术细节，“业内”俨然已经形成了一套专业化理论，甚至还有相关主题的期刊在发行。一帮人竞相研究所谓的“接待学”，以煞有介事的论文形式探讨理论成果和实践经验，取悦权力的谄媚姿态令人唏嘘咋舌。

体制内部的“接待文化”和不断涌现的楼堂馆所，给群众留下了奢侈浪费、追求享乐的恶劣印象，对权力自身藏污纳垢的指摘不绝于耳。和清廉奉公的要求极不匹配的楼堂馆所，从容不迫地追求物质享受、侵占公共资源，显然与现代政府的基本伦理操守格格不入。不仅如此，这股不良的风气也进一步蔓延到了社会上，影响公平公正的市场交易原则，干扰正常的人际交往，给各种“潜规则”的盛行做出反面示范。

反腐进行到目前，“苍蝇”、“老虎”相继倒下，然而，深深植根于权力系统内的腐败文化，恐怕是比个案更难以厘清的毒瘤。要清除腐败的土壤，就需要一剂剂“狠药”，斩断各种形态的腐败枝蔓，最终直捣其根，来个彻底清洁。

□ 本报评论员 李杏