改作风要靠制度作保障

【思想教育和制度都是党的思想作风建设的治本之举,但制度更带根本性、全局性、稳定性和长期性】

作风关乎党的形象,关乎党的生死存亡。习近平总书记最近强调:“要体现改革精神和法治思维,把中央要求、群众期盼、实际需要、新鲜经验结合起来,努力形成系统完备的制度体系,以刚性的制度规定和严格的制度执行,确保改进作风规范化、常态化、长效化。”改革精神和法治思维意味着既要着力解决当前突出问题,又要注重建立长效机制,在建章立制上下功夫,把权力关进制度的笼子里,努力形成务实管用、系统完备的法规制度,做到有章可循、有章必行、违章必究。

改作风,有章可循是前提。邓小平同志曾经指出:“制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。”我们党长期以来加强和改进作风建设的经验表明,思想教育和制度都是党的思想作风建设的治本之举,但制度更带根本性、全局性、稳定性和长期性。因此,我们要从应对执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验的高度,充分认识加强制度建设的重要性和紧迫性,加快建立和完善改进思想作风、文风会风、领导作风、工作作风、生活作风等方面的法规制度,切实发挥法规制度对作风建设的调节、规范、激励和强制功能。

改作风,有章必行是关键。“天下之事,不难于立法,而难于法之必行”。制度的生命在于执行。法规制度若缺乏科学性、针对性、操作性,就会沦为一纸空文,成为“纸老虎”“窗户纸”“无电线”,失去约束力、执行力、威慑力；法规制度若不能遵循、不能执行、不能落实,就会丧失严肃性、权威性、强制性,反而会影响党和政府的形象和威信。

因此,要结合当前的世情国情党情社情,切实增强法规制度的科学性、针对性、操作性。要明确法规制度的适用范围和责任主体,强化法规制度的执行程序和执行环节,完善法规制度的监督责任和追责措施,努力提高法规制度的约束力、执行力、强制力,做到有章可行、有章必行,确保法规制度“行得通”“用得好”“管得住”。

改作风,违章必究是保证。党的十八大以来,中央相继出台了改进工作作风、密切联系群众八项规定、《党政机关厉行节约反对浪费条例》,继而提出反对“四风”和“三严三实”的具体要求,不断将党的作风建设推向深入,先后出台了一系列法规制度,坚持违章必究、违法必惩,既抓大又抓小,既打虎又拍蝇,从严、从细、从实推进,以党风政风的好转,带动和促进了民风社风的好转。

实践证明,只有坚持违章必究,才能确保有章必行。因此,要切实维护制度的严肃性和权威性,坚持制度面前人人平等、执行制度没有例外、落实制度没有特权、违反制度必受追究,坚决纠正有令不行、有禁不止的各种行为,认真追究违章违纪违法的主体责任和监督责任。

信任不能代替监督。要加强党内监督、民主监督、法律监督、舆论监督,压缩法规制度执行过程中“上有政策、下有对策”的空间,防止把法规制度当“橡皮泥”,想咋捏就咋捏,纠正“合意的就执行、不合意的就绕道行”的问题,确保法规制度的执行力度和执行刚性。

改作风,既涉及制度机制的变革,又关乎权力利益的调整,是一项长期任务和永久课题,不可能一蹴而就,也不可能一劳永逸。作风建设没有休止符,永远在路上,只有坚持常抓不懈、持之以恒,做到立破并举、标本兼治,才能确保驰而不息、久久为功,形成为民、务实、清廉的良好作风,实现干部清正、政府清廉、政治清明。