破企业发展“障碍栏”需继续改革

【尽管以工商登记制度为标志的改革红利已在释放，但如果没有后续改革，那么红利仍可能耗尽。李克强总理不能“跨过一栏还有一栏”的比喻，实则指向的是落实现有措施并继续推进改革。】

工商登记制度改革全面推进近5个月后，李克强总理25日与10位改革后新注册的小微企业主专题座谈。李克强说，要继续减少前置审批，让企业放开手脚，不能像赛场上的障碍栏一样，跨过一栏还有一栏。

“障碍栏”的比喻形象点出了企业发展的现实困惑。尽管去年以来在行政审批和工商登记制度改革的推动下，不少地方各类市场主体出现井喷式增长，但企业的发展，特别是小微企业的发展，仍然面临许多栏杆的阻挡。比如，前置审批中，仍然有不少冗余程序；财税征收中，仍然存在着大量不规范现象，在一些财税紧张的地方，征收“过头税”或“以费代税”仍然屡见不鲜；尽管普惠金融服务的方针早已确立，但许多小微企业仍然难获资金支持；小微企业的许多创新得不到政策支持等等。

衡量企业发展环境的指标，社会资本愿不愿意办企业是一个方面，更关键要看企业的存活率。如果小微企业总是生存维艰，其对于经济增长、创新和吸纳就业的优势就无法充分发挥出来，改革红利也就无法全额兑现。前置审批的改革削平的是社会资本进入市场的门槛，但这仅仅是移除了第一道栏，优化企业发展环境，还有不少看得见与看不见的栏杆需要移除。

相对于移除企业入市的栏杆，移除那些企业发展道路上的栏杆难度更大。这主要表现在三个方面：其一，无论是前置审批还是事中和事后监管，在一定程度上都已被视为是部门权力来源，这种权力来源的背后是利益来源。如果弱化审批权力，则意味着利益的消失。这将导致弱化审批权面临各种阻力。其二，弱化审批权并不意味着监管责任的免除，而在很大程度上意味着监管方式的变革。但是，如何改变监管方式，既能激发企业活力又能保证市场秩序不会失序，认识还不统一。其三，相对而言，小微企业天然地在资源占有能力、博弈能力等方面处于绝对弱势，这特别表现在因其信用等级低而得不到强有力的金融支持上。如何克服这种天然缺陷，也是一大考验。

解决这些困惑，关键在政府。政府必须与其内部存在的妨碍企业发展的惯性和惰性告别。实际上，告别的方式已经确立，即通过建立权力清单，划好政府与市场的边界，政府在边界内切实履行好自身职能。这不是容易做到的事，但必须坚持推进。此外，政府还需要建立起责任清单，对于市场秩序负起可追溯的责任，防止因为权力的缩小而回避责任。至于对小微企业的金融支持，输血的同时更需要建立起真实的信用体系，以此建立对企业的评估和责任体系。

需要强调的是，尽管以工商登记制度为标志的改革红利已在释放，但如果没有后续改革，那么红利仍可能耗尽。从这个角度说，李克强总理不能“跨过一栏还有一栏”的比喻，实则指向的是落实现有措施并继续推进改革。这是移除企业发展“障碍栏”的唯一办法。