“新东北的老问题”到底卡在哪

【简政放权是否到位，市场不会说谎。倘若政府这只手伸得太长，束缚未减的企业过不了市场关】

最近，“新东北遇到的老问题”，引起不少关注。去年下半年以来，东北三省经济下行压力持续加大。尤其是今年上半年，公共财政收入等主要经济指标增幅全国殿后，这在东北振兴战略实施10年来极为罕见。

不少人问，东北怎么了？

三省同为老工业基地，情况并不完全一样，黑龙江是油煤资源依赖，吉林是央企独大，辽宁暂时掉队有些出乎意料。这里有经济周期的共性影响，也有差异性因素。表面看是产业结构不合理、民营经济发育不充分等结构性问题，实际上还是市场机制问题。

简政放权是否到位，市场不会说谎。倘若政府这只手伸得太长，束缚未减的企业过不了市场关。前不久，锦州一个全市重点民生工程，8个月盖了133个公章，还有12大项手续等待审批，原定5月1日竣工，到现在手续还没跑完。

市场环境不佳，直接后果就是本地人创业难、外来人才不愿来创业。不少市长感叹，许多辽宁籍的海归带着技术和项目，却只能到深圳、南京、杭州等地创业。辽宁省委书记王珉多次指出，市场机制没真正建立起来是当前迫切需要解决的一个矛盾。

这个问题，中央巡视组在向辽宁反馈时也指出了：党政机关办协会、企业截留行政权力，“乱收费、乱罚款、乱摊派”、吃拿卡要等问题仍较为普遍。在经济繁荣周期，企业利润空间大，这类问题容易被掩盖。在经济下行周期，腾挪空间缩小，它很容易成为压垮企业的最后一根稻草。

招商引资中的“JQK”现象，在一些地区广为流传。外出招商“勾”进来，承诺优惠“圈”住，企业落地慢慢“揩油”。不作为、乱作为、不讲诚信、不服务现象司空见惯。一些政府部门办协会，一山放过一山拦，不在协会指定的中介机构办业务，审批永远过不了关。

解决发展环境问题，还得靠改革，而且要真改深革。过去几年，东北地区发展较快，但在金融、国企、市场监管等关键领域，改革步履缓慢。其实，改革只要推动一小步，就会激发巨大潜力。今年辽宁进行工商登记注册改革，半年内，新注册公司制企业4.28万户，增长超88%，出现了10年未有的创业大潮。

最关键的问题，是改变为官用权的观念。机关干部手上掌握资金、项目等优质资源分配权，不论轻重缓急，总喜欢拿捏，还据此分个三六九等，总感觉比做企业高人一等。委办局的瞧不上国企的，国企的瞧不上民企的。“你从聚会的圈子就能看出来。机关领导、国企、民企，基本上不太掺和。”一位熟识的厅官说。在一些委办局看来，企业归我管，自然要“求我”。“卡企业”成为习惯，何谈改善服务呢！

从社会层面看，关心企业、尊重企业、扶持企业的氛围，也远没形成。在辽宁的小饭馆吃饭，如果食客说哪个菜不好吃，老板十有八九会吵起来；而在广东江苏，老板十有八九会感谢——菜品改进了，会有更多财源。服务意识欠缺、市场导向不足，大概也是辽宁服务业不够发达的一个原因吧。

7月上旬，习近平总书记对东北地区下一轮振兴做出重要批示。这对东北等老工业基地的发展是一个重大机遇，可以预料，各种试点、政策优惠、项目投资会纷至沓来。但有了外部输血，千万别忽视练内功。否则，市场关闯不过去，再多能量也无法转化为内力。

（作者为本报辽宁分社记者）