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户改还要做好经济和服务文章

2014-07-31 07:53:28 郭眠山 来源:京华时报  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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【户籍制度改革,后续文章有很多,也比较难做。至少有两块不能少,一块是发展实体经济,做大就业空间,另一块是扩大基本公共服务覆盖面,真正让流动人口变得和市民一样。】

户籍制度改革如一声春雷,成为这个时代一个重大的改革利好。当农业户口和非农业户口区分彻底取消时,我们或许将进入一个划时代的新阶段。

我们正身处一个流动的时代,变动不居成为鲜明的时代表情。而户籍制度改革成为助力时代进步、激发社会活力的重要发端。当农民进入城市,居住、生活都将因此而改变。经济的增长,社会的进步,文明的推进,凡此都将在新的层面上书写。这就是新型城镇化的潜力和动力所在。

然而,在欣喜的同时,也必须正视每一个进步所面临的困难。不是说农民进入城市,就成为市民,就会拉动经济增长,就会加速城镇化进程。户口的变革仅仅是一个发端,后续的一系列深刻变动,才是最紧要的。这就是为什么当下中国的两个城市化率一再被人们引述的缘故:中国的城市化率已近53%,但按户籍人口计算才35%左右。那么,把这个户籍放宽,就意味着实际城市化率一致了吗?显然不能。

农民进城,是一个历史潮流。但问题是农民在城里何以扎根。即使给他落户,他又何以为家?他买得起房子吗?他能在城里稳定就业吗?他能在城里看病吗?他的子女能在城里上学吗?他能在城里养老吗?凡此种种,俱是农民的心结。而这,正是农民进城不仅是要进得去,还要能住得下的关键所在。

从这个意义上说,户籍制度改革,仅仅是迈出了新型城镇化的第一步,后续文章有很多,也比较难做。但是,如果不顺应农民进城的大势,不顺应城镇化的潮流,中国的发展将付出更大的代价,也同时失去了重要的机遇。惟此,就必须把这个艰难的后续文章做好、做充分。做文章有很多章法,但至少有两块不能少,一块是发展实体经济,做大就业空间,另一块是扩大基本公共服务覆盖面,真正让农民变得和市民一样。

不能不看到,当代中国的发展很不平衡。一边是中小城镇亟待农民补位,一边却是特大城市人满为患。这种不平衡显然不利于新型城镇化的推进,户籍制度改革,显然必须缩小这个差距。一边是放宽中小城市和小城镇的户籍,一边是严格控制特大城市人口规模。这当是必要的改革之举,惟有把中小城市和小城镇做大做强,最终实现均衡化发展,才能缓解特大城市压力,为中国的未来打牢根基。

在这个意义上,户籍制度改革也需要充分得到理解,既要理解为什么中小城市吸引农民进城、把后续服务做足,又要理解特大城市为什么严控人口。这样,改革才能顺利地向纵深推进。

本报特约评论员郭眠山

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