煤矿“停产通知”岂能一发了之？

安徽省淮南市谢家集区东方煤矿19日发生一起井下爆炸事故。记者获悉，目前29人被困。记者采访了解到，6月30日和7月1日，淮南市政府曾先后两次下达汛期停产通知，要求全市地方煤矿立即停止生产，该矿未执行市政府指令。（8月19日《京华时报》）

29名矿工兄弟被困井下，生死未卜，令人揪心。然而，在煤矿安全的社会关注度比以往更高，国家监管和问责力度也都超过以往的高压态势下，煤矿瓦斯爆炸事故仍然频发，令人难以释怀。可见，有关部门在安全监管和遏制矿难等方面，还存在一定的漏洞，煤矿生产安全仍然不容松懈。

更令人不可思议的是，在事故发生前，淮南市政府曾先后两次下达汛期停产通知，要求全市地方煤矿立即停止生产。显然，发生事故的这个煤矿，未执行市政府指令，属于“顶风生产”。问题是，对煤矿的“停产通知”，岂能一发了之？可见，当地政府及安监部门，对煤矿安全生产的监督检查明显缺位，甚至是一种失职行为。殊不知，监督检查不到位，却偏偏发生了瓦斯爆炸事故，这对“停产通知”是个残酷的讽刺，莫非“停产通知”，反而成了发生爆炸事故的“前兆”？

事实上，每次煤矿发生事故，我们都能看到各级政府及安监部门相关领导的身影，他们能够对生命救援和事故处置发挥重要作用。然而，领导、尤其是安监部门领导，疲于奔波各地，从一个侧面反映出对煤矿安全监管，显得力不从心。可以说，煤矿事故频发，与现有的监管体系不无关系。我国安全监管体系并非是垂直管理，承担直接监管职能的主要是地方政府及安监部门；因为种种利益纠葛，地方职能部门对本地煤矿的监管，很难做到严格有效。而国家和省级安监部门，对地方煤企的监管，往往是鞭长莫及，要么是进行走马观花式的检查，要么等发生了事故，再赶去“救火”。

因此，针对这起煤矿爆炸事故，依法追究煤矿责任人的法律责任，查处分管和包保煤矿安全工作的当地政府官员，应该是善后工作的第一步。同时，各级安监部门、特别是当地安监部门，是否存在监管失责行为，也应该在查处之列。特别是，国家安监部门应反思和改良安全生产监管体系，实行垂直管理，使安全监管不受地方行政干预和利益牵制。此外，开放内部监管体系，引入社会监督力量，让煤矿等生产企业，在阳光下依法安全生产，把员工的生命安全放在首位。