推广电子发票关键要“胸怀大局”

恐怕很少有人想到，每年打印发票的费用，也是一个十分庞大的数字。日前，广州市电子商务协会秘书长张强介绍，纸质发票每开一单的成本约1．6元，唯品会每年光打印发票就花了2000多万元，京东商城在这上面每年得花掉2亿元。据悉，广州将在9月下旬上线试运行并开出第一批电子发票，届时，消费者在网购时可以通过手机、邮箱和税局官网等获取电子发票。（8月27日《南方都市报》）

京东一年花2亿元打印纸质发票，这样一个“非典型案例”，确实让人吃惊。即便这是企业“应该承受的代价”，但由此带来的纸张和耗材的损耗，对电子商务发展的影响不可小觑。事实上，推行电子发票已是“国际惯例”，美国、欧盟、日本等发达国家，印度、智利等发展中国家以及我国台湾地区，都在应用电子发票。电子发票已成为国际上众多国家和地区节约发票成本的一个重要手段。

电子发票在中国难以推广的最主要因素，还是与报销有关——目前，《税务法》《会计法》都要求报销发票必须是纸质的。如今，电子发票在中国的推行，主要靠地方层面的推动，并没有宏观层面的顶层设计。改革要“处理好顶层设计和摸着石头过河的关系”，既要顶层设计也要基层探索，这两者是双向关系。现在，基层探索已经上路，顶层设计也需要紧紧跟上，为电子发票推广扫清障碍。

作为一种新事物，推广电子发票很难单兵突进。任何一种新事物的出现，都必须正视公众接受的问题，如果消费者在现实世界中碰到的全是纸质发票，而网络购物却变成电子发票，恐怕从心理上会有些怀疑和抗拒。如果消费者不接受，制度上再创新、平台上再努力，恐怕都没有实质意义。相反，如果消费者能够接受，即使现在顶层设计“慢半拍”，电子发票也能“快一步”。一个事实是，许多消费者日常购物要发票，根本就不存在报销问题，而只是想要一个凭证。

更重要的是，既然电子发票有着不推不行的理由，为什么不推而广之，在经济社会中普遍推开呢？从发票系统来看，把电子发票从电子商务延伸到实体商业，让实体商业同样受惠，恐怕不存在什么技术难度。相反，有意在电子商务和实体商业之间设置鸿沟，反而是一件麻烦事。而且，既然这个系统能够研究出来，政策障碍能够打通，为什么不广而化之，延伸到公共服务领域？

比如，办理住房公积金，按照规定需要提供各项证明，很多证明还得回原籍办理，没有几次很难办下来；等待审核也是一个漫长的过程，没有思想准备很难有信心等下去。按照电子发票的思路，完全可以提供电子证明，甚至都不需要来回奔波。如果组建一个大的政务系统，只要到了一个部门就可以办妥相应的各项证明，不是会大大提升行政效能吗？这不是最大的惠民工程吗？从技术难度上讲，这套政务系统未必比发票系统难。

电子发票需要大力推进，但很难单兵突进。面对互联网时代到来的现实，在经济社会各个领域，都应该贯彻互联网思维。把实体商业、公共服务乃至更广泛的领域，都纳入到“无纸化”中来，在电商领域推广电子发票，还是问题吗？这也启示电子发票推动者，要胸怀大局、把握大势。