辅警不能重蹈治安联防队覆辙

近日,有网友举报称,广东英德公安局城南派出所3名辅警敲诈勒索一失足妇女,并强行与之发生性关系。对此,英德市公安局回应,目前,涉事3名辅警已被刑事拘留。9月1日,英德市公安局相关负责人向媒体表示:“此事基本属实。”(9月2日《南方农村报》)

当那些露骨的聊天记录被放大于舆论空间,其间所充斥的胁迫式交易意味,实在让人大跌眼镜。而从交易价格到交易方式的“轻车熟路”,很难让人相信这只是初次为之的偶然现象,其背后可能对应的某种基层执法生态,更令人心忧。

有媒体报道,英德当地近年来数次面向社会招聘辅警以弥补警力不足,但因为待遇不高,人员素质参差不齐。此案中的3名辅警的行为,性质极其恶劣,丝毫不见任何执法者素养。当地派出所对于辅警的管理也非常粗放,很容易滋生问题。从聊天记录来看,涉事辅警曾在派出所办公室与女子视频聊天,且据知情人称,当地的辅警“如果不想干了,第二天就可以离开”。

事实上,有关辅警等正规警力之外的治安执法队伍的管理失范问题,近年来并不少见。2011年发生在深圳的联防队员强奸女子一事,将治安联防队的问题暴露无遗。针对此种执法乱象,2012年广州提出将组建3万人规模辅警队伍,取代治安联防队伍。但从目前暴露的问题来看,若不加强规范管理,辅警很可能会重蹈治安联防队的覆辙。

如果基层执法资源与经费的投入不予以相应跟进,辅警同样容易滋生以收费取代执法、以罚养法等治理乱象。如果辅警继续大量参与拆迁、乱收费等一些正规警力不愿意干的“脏活”,不仅有损执法部门的执法公信,更是对于警力的消耗,也容易催生辅警扩容与扩权的恶性循环。

不可否认,诸如协警、辅警以及此前一些地方存在的治安联防队,虽然在一定程度上弥补了警力不足的缺陷,但由于人员素质参差不齐,管理失范等原因,这个队伍本身又派生出许多问题,严重损害了执法公信力。因此,加大对基层警力资源的投入力度,强化对这部分非正规“警力”的管理,限制其权力,严格把关准入门槛,已刻不容缓。

当然,仅就此案来看,还有必要反思失足妇女这个底层群体的生存状态。事实上,由于这个群体长期以来处于一种灰色处境之中,也为某些辅警的“合法性”伤害提供了天然的庇护。他们已经很难说是一种执法者与执法对象之间的关系,而是随之衍生出一种现实的灰色执法秩序。借机利用执法权力寻租,甚至充当这部分人群的保护伞,更非孤例。要想化解这种执法症结,除了需要加强对基层执法者的监督与管理,更有必要从法律上反思这部分人群的管理问题。