讨论公务员待遇需厘清福利边界

【讨论公职人员待遇问题，辨清福利的概念，至关重要。这不仅仅是“白马非马”的名词辨析，而是关涉到公职人员队伍稳定的问题。先清理、再规范、再提高，这是一条合理的路径。】

公务人员的工资与福利，是这段时间的热点话题。有媒体称，公职人员普遍对工资不满意，而随着作风建设的不断深入，原来的隐性福利也被挤压掉很多。再加上很多公职人员岗位工作繁忙辛苦，所以“为官不易”之说流行一时。

福利是什么？可以从狭义和广义两个角度理解。狭义的福利，其实是一种“法定福利”，比如五险一金、带薪休假等，都属这类。而广义的福利，则包罗万象，比较典型的如年终奖、单位分房甚至是“五毛钱吃一顿”的食堂。中秋节发月饼，也在此列。于企业来说，发放福利无可厚非。但对于公务人员，这样的福利，很多却是计划外的列支，难免有腐败的影子。

讨论公职人员待遇问题，辨清福利的概念，至关重要。应该说，八项规定也好、作风建设也好，挤压掉的所谓福利，大多处于说不清道不明的“灰色地带”。单位发放月饼，钱从哪儿来？如果来源清楚、列入预算、口径合适，也没有大问题。但如果来自下级单位赠送、有关企业赞助，甚至单位公款购买，恐怕难言合规。而且，发月饼之类的福利要符合规定，对于一个单位的财务管理来说，不过是拆东墙补西墙，羊毛出在羊身上。

从长远来看，挤压掉这些含义暧昧的福利很有必要。这不仅是一个规范权力运行、严格内部管理的问题，在某种程度上，这是公职人员待遇提升的第一步。如果一边抱怨待遇差，一边享受着别人奋斗30年才能还清贷款的房子，自然会给人“捧着金碗哭穷”的感觉。而如果灰色收入成为一个“大家都知道的秘密”，公职人员加薪就更容易激起非议了。所以，取缔一些暧昧的福利，恰恰是增加合理收入的前提；改善待遇，更应遵守法度、符合政策。只有这样，公职人员待遇才能规范透明，涨工资、提待遇才会得到更多社会理解。

公职人员的待遇，应以工资为主，而不是以福利为主，这应是一个共识。当然，津贴、补贴不应该放入福利之中，津贴应该视为一种对劳动者因劳动损害而获得补偿的权利，比如高温津贴、野外津贴等，都是有法律规定，理应享受的待遇。而补贴则是用来贴补物价变动对职工生活造成的影响，也有着合法性。虽然津贴与补贴也需要规范，但它们与福利终究是两码事。

在作风建设的条条框框挤压了福利的空间之后，对于公职人员待遇问题的讨论，势必要浮出水面。这不仅仅是“白马非马”的名词辨析，而是关涉到公职人员队伍稳定的问题。先清理、再规范、再提高，这是一条合理的路径。否则，很容易就进入了“抓抓停停、管管放放”的局面，改来改去，仍是糊涂账一本，这可能才是任何人都不想看到的。