阿富汗“团结政府”真能团结吗

【“政府长官”到底会有多少权力，将直接影响政府团结和管理执行力。未来内部的真正团结，可能要比达成“团结政府”这一纸协议更加艰难。】

阿富汗总统选举投票后将近半年，在美国极力撮合下，候选人加尼和阿卜杜拉21日终于就如何分权达成一致，同意组建团结政府，加尼任总统，阿卜杜拉任“政府长官”。两人在相互指责数月之后，居然握手言好，分完权力的馅饼，放眼管理国家。

不过，“分饼”容易，“分饼”后能否继续团结才是关键。

首先，这次选举留下后遗症。阿卜杜拉的一名亲信说，选委会可能不会公布具体支持率，因为在“分饼”谈判中，阿卜杜拉和加尼都认为不公开数据化投票结果为好。假使果真如此，以谈判分权的方式为一次总统选举收官，将为阿富汗未来选举以及民主进程留下有瑕疵的先例。

更重要的是，新设的“政府长官”一职，在许多媒体看来，类似于内阁总理，对于中亚和中东许多国家来说，实在是一个敏感的设置。阿富汗战争后，支尔格大会2003年通过新宪法，规定阿富汗为总统制国家，由总统及两位副总统和两院组成的议会共同管理国家事务，唯独不设总理职位，主要原因是，总理一旦做大，不仅会成为总统的政治和军事对手，甚至可以被赋予解散议会等权力，成为挑战总统权力的不稳定因素。

团结政府对“政府长官”的权力范围的描述空泛而矛盾，一方面把这个职务定位为政府部长间会议主席，另一方面又规定内阁仍由总统掌管。如果加尼过度放权阿卜杜拉，可能导致两人在议会中各成一派，持权对峙；如果加尼过度控制阿卜杜拉的实权，有可能直接触发内部分裂。阿富汗种族、宗教派别林立，而加尼和阿卜杜拉又分别代表南北利益，今后在权力分配以及内阁任免的实际操作中，两人难免上演口水战和对手戏，甚至引发南北集团的针锋相对。所以，“政府长官”到底会有多少权力，将直接影响政府团结和管理执行力。

除阿卜杜拉外，担任十多年总统的卡尔扎伊的阵营势力也不容小觑。过去两年，卡尔扎伊在双边安全协定上一直与美国周旋，始终没有同意美国在2014年撤军后继续在阿富汗保留一小股军事存在。但消息灵通人士披露，加尼就任总统后第一件事就是要与美国签协议。如此一来，必然激起老辣的卡尔扎伊阵营的反感。

眼下阿富汗安全和经济局势堪忧，安全部队难以独立对抗已占领东南部不少地区的塔利班，而且外援停滞，政府裁员，降薪成风，食品涨价，经济停滞。摆在团结政府面前的一切，都需要一个内部协调的政府来做出快速反应。未来内部的真正团结，可能要比达成“团结政府”这一纸协议更加艰难。

本报特约评论员凌朔