红会系统募捐额为何这么少

20日，民政部主管的中民慈善捐助信息中心发布《2013年度中国慈善捐助报告》显示：2013年全国接收国内外社会各界的款物捐赠总额约989.42亿元，比2012年增长21.06%。而红会系统接收的捐赠总额为32.05亿元，占全国捐赠总额的3.24%。

去年捐赠总额增长21%，令人欣喜。而红会系统接收捐赠只占3.24%，让人遗憾。众所周知，红会系统包括红总会、红会基金会和地方红会，仅地方红会的数量就很庞大，红会系统在中国公益慈善事业中长期占据重要地位。然而，去年红会系统接收的捐赠额与红会系统的地位，似乎不相符，值得思考。

有学者表示，红会是一个人道主义组织，筹款并不是其主要工作。言外之意是，要客观看待红会接收的捐赠额在全国所占的比例。的确，根据《中华人民共和国红十字会法》规定，红会的职责多达7项，自然没有更多的精力去筹集款物。而接收捐赠超过七成的慈善会和基金会，则是以筹款为重要工作的。

换言之，红会系统接收的捐赠额与慈善会、基金会接收的捐赠额没有可比性。进而言之，工作重点不同是红会系统接收捐赠少的一个重要原因。另外，有数据显示，在自然灾害严重的年份，红十字会接收的捐赠比较多，去年自然灾害相比往年不算最严重，这在一定程度上也影响了红会系统的募捐额。

但在一般人看来，红会系统募捐额少还与两个因素有关：其一，红会自身改革力度不够。尽管“郭美美事件”的影响已经进入衰退期，但是红会本身的病根还没有去除，“郭美美事件”的后遗症还没有痊愈，人们在提起红会时不由自主地会联想到“郭美美事件”以及红会存在的其他问题。

尽管红会在“郭美美事件”后通过一系列改革举措以重塑社会形象，且取得了一定效果，但是，由于红十字会法仍没有做出修改，红会系统管理体制仍没有理顺，这就会影响到公众对红会的信任度，进而影响到募捐额。

其二，地方红会影响了红会系统整体形象。尽管中国数千个地方红会与中国红十字总会、红会基金会在财务、配置、运作等方面基本处于独立状态，但事实情况却是“一荣俱荣，一损俱损”，地方红会曝出的种种负面新闻，也会影响到整个红会系统的形象。

这个《报告》显示，红十字会透明指数较上年下降5.46%,且透明指数低于样本平均值。原因就在于，地方红会的得分普遍较低，就拉低了整个红会系统的得分——这仅仅是地方红会问题影响红会系统形象的一个缩影。地方红会透明度普遍较低，公众和企业自然不愿意向地方红会捐款，进而影响红会系统募捐总额。

尽管红会系统募捐额少有客观原因，但也有主观原因。为今之计，只有尽快完善相关法律，加快管理体制改革，才能重塑红会系统新形象。据悉，已颁布实施20年的《中华人民共和国红十字会法》修改已被列入2014年立法计划。期待立法与体制改革同步，红总会与地方红会要么彻底脱钩，要么垂直管理。

在很多公众的印象中，募捐额是衡量一个公益慈善组织公信力的重要标尺，募捐额越多表明公众对公益组织的认可度越高，募捐额越少则表明公信力越低。从这个角度而言，无论是红会系统募捐额少，还是红会系统透明度下降，都在提醒有关方面要深刻反思红会系统自身存在的问题。

张海英（北京 教师）