坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路

核心要点： 

■ 我们必须认清几种错误观点：一种错误观点认为，宪政就是不承认某一政党在国家政治中长期处于执政地位，言外之意就是，只要坚持共产党的领导地位，就不是宪政，就要反对；另一种错误观点认为，人民民主就应该是人民自己做自己的主，不需要由谁来领导；还有一种错误观点认为，依法治国的本意就是排斥政党的领导，强调党的领导就不是依法治国，而是搞“党治”。

■ 改革开放30多年来，我国经济社会发展取得了举世瞩目的成就，有效应对国内外各种风险挑战考验，做到了“千磨万击还坚劲，任尔东西南北风”，这同世界上一些国家不断出现乱局形成了鲜明对照。现在，国际上越来越多的人开始认同我们的制度优势。

■ 实际上，西方政治制度的问题是十分明显的。一方面，西方国家的三权分立、多党制和两院制，已将政党之间的政治角逐变成了党派间的利益博弈，最终将政治权力的竞争变成了利益集团间的利益争斗。另一方面，在西方国家的立宪民主制下，权力的相互制约已经异化为党派间的彼此扯皮和相互掣肘，严重影响了国家机器的运行效率。

编者按：紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，建设社会主义法治国家，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，是党的十八届三中全会提出的重要任务。为深入学习贯彻这一重大战略部署，本期特刊发这组文章，供读者参考。

根本方针：坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一

■中国社会科学院马克思主义研究院院长、党委书记　邓纯东

习近平总书记强调：“在中国，发展社会主义民主政治，保证人民当家作主，保证国家政治生活既充满活力又安定有序，关键是要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。”党的领导、人民当家作主、依法治国是我国民主政治的基本要素，坚持和完善这三大要素，实现三者的有机统一，对我国民主政治建设和政治体制改革具有决定性意义。这三者在社会主义民主政治格局中占有什么样的地位呢？党是中国特色社会主义事业的领导核心，党的领导是实现人民当家作主和依法治国的根本保证；人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心，党的领导和依法治国都是为了实现人民当家作主；依法治国是党领导人民治理国家的基本方略，是党的领导和人民当家作主的法制保障。

党的领导、人民当家作主、依法治国是内在统一、不可分割的整体。坚持三者的有机统一，我国政治体制改革才能保持正确方向。离开了党的领导，人民民主和依法治国就会失去主心骨；离开了人民当家作主，党的领导和依法治国就会失去民意基础；离开了依法治国，党的领导和人民民主就会失去法理依据。在这个问题上，我们必须划清中国特色社会主义政治理论同西方政治理论及所谓的“宪政民主”的原则界限。

一种观点认为，宪政就是不承认某一政党在国家政治中长期处于执政地位。言外之意就是，只要坚持共产党的领导地位，就不是宪政，就要反对。这既是对人类政治发展规律的误读，也是对中国近现代历史的否定。坚持党的领导是坚持和发展中国特色社会主义道路的关键。我们党领导人民经过长期浴血奋战，历经千辛万苦，取得革命、建设和改革伟大胜利，探索开辟中国特色社会主义道路，就是为了实现人民当家作主。历史证明，在中国，没有中国共产党的领导，不论人民当家作主，还是依法治国，都无法实现。党的政策和主张代表了人民的根本利益和要求，规定了社会主义法治的政治方向和基本精神。习近平总书记指出：“我们要坚持发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，保证党领导人民有序治理国家，切实防止出现群龙无首、一盘散沙的现象。”

另一种观点认为，人民民主就应该是人民自己做自己的主，不需要由谁来领导。实际上，人民当家作主从来就不是自发实现的。中国革命、建设和改革的历史都证明，只有中国共产党能够把人民群众动员起来、组织起来、团结起来，带领人民群众为维护、发展、实现自己的利益而奋斗，领导和支持人民当家作主。偏离了党的领导去追求抽象的人民民主，除了混乱，什么也得不到。人民当家作主也不是所谓的“大民主”或无政府主义状态，它不仅需要中国共产党的领导，而且需要法制的规范和保障。对于我们这样一个有13亿多人口的大国来说，坚持共产党的领导和依法治国，对于实现和保证人民当家作主至关重要。正如习近平总书记所指出的“我们要坚持国家一切权力属于人民，既保证人民依法实行民主选举，也保证人民依法实行民主决策、民主管理、民主监督，切实防止出现选举时漫天许诺、选举后无人过问的现象。”

还有一种观点认为，依法治国的本意就是排斥政党的领导，强调党的领导就不是依法治国，而是搞“党治”。我们强调的依法治国，既不是西式民主的“三权分立”，更不是脱离党的领导的所谓“司法中立”，而是要把党的主张与人民的意志统一起来，通过依法治国把党的正确主张、人民的共同意志、国家的科学决策有机结合起来，保证我们党始终代表人民根本利益，带领人民前进。我们党历来强调宪法是国家的根本大法，是治国安邦的总章程；历来主张依法治国首先是依宪治国，依法执政关键是依宪执政。在当代中国，偏离共产党的领导，就不可能实现依法治国。

紧紧围绕坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一深化政治体制改革，就要坚持和完善中国特色社会主义政治发展道路，扩大人民民主，发展党内民主，建设法治中国。

立足社会主义初级阶段的基本国情，从多层面扩大人民民主。一个国家实行什么样的政治制度，选择什么样的政治体制，要从自己的国情出发。要积极探索人民民主实现的各种有效形式，进一步完善选举民主和协商民主这两种基本民主形式，深入研究决策民主、管理民主、监督民主等具体的民主形式，不断丰富人民当家作主的制度载体。加快推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化，使各方面的民主建设有制度遵循，有规范约束，有程序保障。

深化党的建设制度改革，扩大党内民主。我们是在改革开放和市场经济条件下、在经济全球化深入发展的进程中，发展人民民主和建设法治中国的。如果没有党的建设科学化水平的提高，如果不能保持党的先进性和纯洁性，党就难以有效应对长期执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验，始终成为带领人民团结奋斗的坚强领导核心。我们要深化党的建设制度改革，形成稳定成熟的党的制度体系，保持党的先进性和纯洁性，扩大党内民主，使8600多万党员发挥好自己的作用，以发展党内民主带动人民民主。要加强对权力的有效制约，把权力关进制度的笼子中，让严密的制度约束好权力，不能让权力成为资本的“俘获物”。

推进依法治国，建设法治中国。建设法治中国，就要实施依法治国基本方略，制定并实施有利于人民利益实现的法律法规，把国家各项事业发展纳入法制化轨道，从制度上、法律上解决国家发展中带有根本性、全局性、稳定性和长期性的问题，为人民利益的实现和国家长治久安奠定坚实的法治基础。民主集中制是我们党和国家的最根本的制度，也是我们的制度优势。建设法治中国，就要加强民主集中制建设。正如习近平总书记所指出的“我们要坚持和完善民主集中制的制度和原则，形成治国理政的强大合力，切实防止出现相互掣肘、内耗严重的现象。”建设法治中国还要不断完善党领导人民当家作主的国家治理体系，推进国家治理体系现代化、法制化、有序化、规范化、民主化，提升党领导人民当家作主的能力和水平。

总之，党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，是我国政治制度区别于西方政治制度的本质特征，是坚持中国特色社会主义道路的“定海神针”。我们必须积极稳妥地推进政治体制改革，确保政治体制改革的每个步骤各项措施，都有利于实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。