罚款指标是寄生于执法经济的利益怪胎

10月13日，一份河南省工商局专门下发的《关于迅速贯彻落实省财政厅专项督导省工商局罚没收入工作安排意见的通知》（以下简称《通知》），在网上热传。该通知中提及，要全员上阵、分解任务责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务。有媒体向河南工商系统内部人士求证，并确认了这份文件的真实性。（10月14日《京华时报》）

工商部门有罚款任务，俨然成了许多地方“公开的秘密”。而河南省工商局以红头文件给各部门、各地工商局下达罚没指标，要求全员上阵、分解任务责任到人，确保11月底前完成年度罚没收入任务。工商局如此诱逼执法人员抓罚没收入，更是把执法经济发挥得淋漓尽致。在执法经济广为公众诟病的语境下，人性化执法正在成为新的执法方向。从保护服务对象合法经营权利的角度考虑，工商部门早就应该取消罚款指标。而河南省工商局竟不顾民意，要求罚没收入只能增加不能减少，执法对象该情何以堪。

要说工商部门不懂热衷执法经济的危害，那是“冤枉”他们。但在执法经济面前，执法程序、人性化执法、民生利益等统统一钱不值。在罚款指标的紧箍咒之下，执法人员千方百计抓罚款，不难理解。但任何事物都不能没有边界。否则，不仅执法对象强烈不满，就连工商执法人员自身也充满担忧。执法强度超过了他们的承受能力，部分执法人员还要遭受良心上的折磨。但是，在罚款指标的重压之下，就是正直的执法人员也可能刻意去抓罚款经济。甚至出现执法人员违背执法程序，暗设陷阱，钓鱼执法的情况。

我们可以谴责下达罚款指标的工商部门。但我们指望工商部门恪守权力伦理，讲求执法品格，主动放弃执法经济，并不现实。既然媒体已经曝光了，就应该有部门出来干预，割掉这个执法经济毒瘤。毒瘤怎样割？我看首先要斩断执法经济链条，严格执行罚没收入两条线的规定，取消罚款指标。另一方面，政府应给工商部门输血，给他们提供经费支撑，抑制他们的罚款创收冲动。

换个角度讲，执法经济形成的根本原因不全在于罚款指标作祟，除了部分正直的执法者外，执法者罚款金额多，或许另有原因。把执法者违规执法的责任归结为罚款指标惹祸，可能会掩盖执法过程中的其他问题，甚至是本质问题。比如部分执法者的利益情结、以权谋私等深层次问题。

如果这些问题不能从根本上得到解决、监管措施不能到位，即使上级部门取消了罚款考核指标，对于部分吃惯了罚款，深谙罚款之道的执法者来说，他们的罚款冲动未必就此打住。退一步讲，即使罚款指标压身，执法活动也必须在法律和正义的框架内进行，执法人员不能为了完成指标，放弃职业操守与正义底线，乱罚款乱收费金。

打破执法经济思维，取消罚款指标，严格执行收支两条线；消除执法人员对执法经济利益的依赖心理，加强权力监督、压缩权力空间，用制度端正执法者的权力观、利益观，大有必要。如果不规范执法部门权力运作，严惩滥权行为，任由执法部门滥下罚款指标，伤害政府的羽毛。脱缰的权力与利益冲动合谋必将对政府公信造成更大的破坏。