会议费预算因何逆“表态”增长

内部协调、业务学习、动员推进……都离不开两个字：“开会”。自去年中央开展群众路线教育实践活动以来，全国已压缩会议58.6万个，但记者查阅后却发现，一些部门2014年的会议费预算不单没有下降，反而“逆势上扬”，增长了4倍多。

这样的治理状况让人五味杂陈，会议的绝对数量少了，为什么会议的“含金量”却在增加？这显然反映出了此前“改进会风、削减文山”的治理是“瘸脚”的。即过度重视了被压缩会议的数量，而没有重视会议本身的耗费问题。事实上，如果会议费不被压缩，那么种种多余的会议就很难真正消失。

尽管新闻中并未点出这些“逆势上扬”部门的名字，但无论是谁，会议费预算在表态中增长都是一种不应该发生的现象。因为在2013年9月，财政部等三部门就公布了修订后的《中央和国家机关会议费管理办法》，办法针对会议费管理存在的突出问题作出规定，不仅提出了要严控会议数量，减少会议会期，而且要求严格报销审核防堵会议费造假。在各个地方，也纷纷出台了相应的会议费压缩计划。制度在趋向严苛，集中的整治在进行，会议费预算到底因何逆“表态”增长？

现实的答案只能是：一则，所谓的“表态减少会议数量”并不可靠。不少单位都存在着计划外召开会议的问题，有的一年计划外召开的会议甚至高达200多个，而“表态减少”的只是那些通常意义上的“计划内会议”。二则，对于官员治理的力度在加强，对“三公”经费的使用也盯得越来越紧，这样，一些不能为外人道的“三公”经费，就悄然被变脸成了会议费。相对三公经费的管理趋严，对会议费管理仍然显得宽泛，这让其成为一个筐，什么都往里装。

这是一种尴尬，却也是一种顺理成章的结果。毋庸置疑，对于不少地方和职能部门来说，开会早已不仅是行政的手段，也是他们根深蒂固的生活方式。既然“会议依赖症”无法一时祛除，那么它就必然要以其他的手段来实现。与此相对应的情况更是，尽管绝大多数中央部门和地方政府已实现了“三公”经费的公开，但会议费作为“第四公”，其透明程度依旧远远不够，至于像“三公”一样被公民个体监督，更显不可能。不透明之下，会议费预算逆“表态”增长亦不足为奇了。

和其他的改革一样，对行政体系内文山会海的整治，最终仍需回到提高运行效率、减少公共财政开支的落脚点上来。会议费预算逆“表态”增长，太不正常，动辄增长4倍多的结果，更令人惊愕。要让此种状态不再继续，目前高压的治理方式仍需继续。在此之外，更关键的是，必须迅速加快会议费等“第四公经费”的透明，让其处于民众的监督视角之中，必须建立起对于会议绩效的考核方式。会议费预算不能游走在灰色的地带，唯有透明，才能让会议费不在表态中“逆势上扬”。

王聃（湖南编辑）