教科书选用须斩断利益链条

【教科书选用似未能逃脱“一管就死，一放就乱”的怪圈。乱象产生的根源在于教科书背后巨大的经济利益。】

周云（华南理工大学教授）

教育部日前印发《中小学教科书选用管理暂行办法》。教育部基础教育二司负责人回答记者提问时表示，该办法对教科书选用管理体制做了调整和完善，将更多的管理权下放给省级教育行政部门。各地应当组织成立教科书选用委员会，具体负责教科书选用工作，其中一线教师不少于1/2。教科书编写出版发行单位和个人不得以任何非正当竞争手段干预教科书选用。

“课本课本，一课之本”。可见教科书对于教学活动的重要性，教科书确定了教学活动的内容，明确了教育教学的价值观导向以及方式方法。教科书编写得好与坏，对于教育教学活动的成功与否起着关键作用。

也正是因为如此，国家对于教科书的管理非常严格，可以说长期以来都是“大一统”的局面。这有利于保证教科书的质量和导向，但从另外一个方面看，又阻碍了各地各学校结合自身特点进行教育教学的创新。也正是如此，后来教育行政主管部门又开始推进中小学教科书多样化政策。这一举措极大地促进了各地教育改革与创新。此次将更多的教科书选用管理权下放给省级教育行政部门，是对教科书多样化政策的延续、促进和保障。

但教科书选用似未能逃脱“一管就死，一放就乱”的怪圈。乱象产生的根源在于教科书背后巨大的经济利益。事实上，“大一统”时代维持了相当长的时间，迟迟不能终结，也有经济利益方面的因素。而教科书多样化政策实施之后，很多地方自行编写教材，于是相关各方围绕着这块大蛋糕相关方面展开了激烈的争夺，乃至出现了一些违规违法的行为。

于是教科书多样化政策的初衷，无形中被这些利益侵蚀而未能很好地贯彻，教育教学改革未能很好地展开，甚至阻碍了教改的进行，有的连基本的质量都难以保证，这是令人痛心的。教育是为了教书育人，可是孩子们拿到手中的教科书受各种利益的干扰，问题多多。在这方面，媒体已经有过多次报道，诸如教科书中出现不应该有的错误、植入广告等等问题。这又如何能够保证教育教学的质量呢？这种行为，又给孩子们一个怎么样的价值导向呢？

由此看来，教育部出台的这个办法恰逢其时。特别是教科书选用委员会的设立，是一个很好的制度设计，如果真的能够认真实施，将能够有效地抵制商业利益的干扰，能够使得教科书的选用在客观、专业的环境下进行，教科书选用的标准，回归教育本身。如斯，教科书的编写者和出版者，就会把精力放在教科书的质量上面，以质量取胜，形成一种良性竞争局面。而教科书选用委员会至少有一半是一线教师，又有利于形成教师和编写者的直接的、良性的互动，将教学一线的教改成果、经验以及师生的需求及时传送到教材编写者，有利于教科书的不断完善。总之，斩断了利益链条，教科书才能够不断推动教育改革，才能成为高水平教学的根本。