让自学申领驾照走出“玻璃门”

【毫无疑问，驾考改革就是要动动车管所的“奶酪”、铲除驾考中的寻租土壤。作为一个资格考试，管理部门应该关注的，当是考生有无达到安全驾驶的法律标准。】

继车检改革带给广大车主便利之后，驾考改革也要开始启动了。公安部副部长黄明24日表示，将在全面深入推进车检改革的同时，推动机动车驾驶人培训考试改革。公安部正在组织调研论证，争取尽快形成改革具体措施。有媒体分析，人们期盼已久的驾照自学自考，或在此轮改革中有所突破。

从法治的视角观察，并没有任何法律限制公民自学自考驾照。对私权利而言，法无明文禁止即自由。照理说，自学者报名驾考，车管部门不能拒绝。但现实情况却恰恰相反。自学申领驾照的吃螃蟹者，屡屡撞上了玻璃门。车管所最常见的拒绝理由，就是“必须先通过驾校培训”，有的地方甚至要求“必须先通过指定驾校的培训”。2012年8月，南京市民小苏因自学申考驾照被拒，还将南京车管所告上了法院。这样的个案，近年来已有多起。

车管所确系驾驶培训的主管部门。《道路交通安全法》第二十条规定，“机动车的驾驶培训实行社会化，由交通主管部门对驾驶培训学校、驾驶培训班实行资格管理。”但这一条非常清晰地表明、而且仅仅表明，交管部门拥有对驾校的资格管理权。对公民自学驾驶，《道路交通安全法》并没有禁止。

《道路交通安全法实施条例》同样未对公民自学驾驶设置禁令，而只是明确“在道路上学习驾驶，应当按照公安机关交通管理部门指定的路线、时间进行。在道路上学习机动车驾驶技能应当使用教练车，在教练员随车指导下进行，与教学无关的人员不得乘坐教练车。”这里规范的只是“在道路上学习驾驶”的一些具体条件，这当然是必要的。而实践中的公民自学驾驶，通常都是在非道路上(如封闭的练车场)开始的。

一些车管所对自学自考驾照说“不”，当然不是因为他们要严格依法行政。驾考乃腐败多发领域，这早已是一个公开的秘密。去年湛江车管所就曝出了腐败窝案，共挖出42名驾考主考官明码标价拿红包，把“驾考”变成了“假考”。今年又曝出河北石家庄车管所第三分所腐败窝案，这个部门从所长到民警、协警共22人涉案，所长“笑纳”近300万元，连临时工都能贪贿30万元……此案涉及考生数万人，涉案金额数以千万元计。

毫无疑问，驾考改革就是要动动车管所的“奶酪”、铲除驾考中的寻租土壤。作为一个资格考试，管理部门应该关注的，当是考生有无达到安全驾驶的法律标准。在驾校培训过的学员，不一定就比自学的考生更懂得驾驶。自学的考生也可以成为合格的、甚至是优秀的驾驶员。有没有达到法定的驾驶员资格，当由考试来说了算。

正如黄明副部长所言，“驾考”改革要坚持四个原则：一是公开；二是开放；三是脱钩；四是便利。驾考改革的方向一直是明确的，难点就在于如何去破除既得利益者的阻碍。

“要深刻吸取近年来个别车管所腐败案件教训，以坚强的决心、有力的措施，通过全面深化改革，最大限度减少制度障碍和漏洞，从源头上有效防治腐败，把考试场建设成为公开透明的阳光场”，信哉斯言！相关报道见A06版