规范附加费，当斩背后的部门利益链

近些年地方收取“附加费”情况普遍存在，部分地方收取水费时附加“南水北调基金”、电费附加“线路维护费”，甚至办网吧要缴纳30万元的“诚信守法及产业发展基金”，目前全国性广泛收取的各类民生资源“附加费”不下20种，渗透到了衣食住行各个领域。（11月24日《新京报》）

不算不知道，一算吓一跳，原来行政收费中暗藏如此多的“附加费”，有些数额还不小，有些让人“蒙查查”：2013年全国居民生活用电量“附加费” 高达270多亿元；机场建设费摇身一变，成“民航发展基金”继续掏民众钱包； 50元的电影票中的2.5元流入到“国家电影事业发展专项资金”；更坑爹的是，部分地区征收“南水北调基金”，取消后水价并无下降；内蒙古鄂尔多斯电业局连续两年向用户收取“线路维护费”，未提供收费依据……

“附加费”在哪里？去哪儿？怎么收？……民众并不知情也难以追溯。据统计，民生资源“附加费”不下20种，有专家指出，国家层面的政府性基金和行政事业性收费项目还有据可查，难以厘清的是地方政府性基金和地方行政事业性收费项目衍生出的附加费。不少地方政府性基金和行政事业性收费项目都是越权设立、为了收费而设立的，成了糊涂账。日前，财政部清理了全国性政府性基金，并公布了行政事业性收费和政府性基金目录，不在目录内的民众有权说不。

而对于名目众多的地方行政附加费，尽管财政部督促地方出台目录，目前仍然未看到相关发布。不少附加费一直饱受争议，其收费依据、存废之争、透明性等有待解释，另外一些具有时效性的基金没有及时清除，有些基金背后横亘着部门利益，相关部门久久不肯放手，成为规范工作的最大障碍。2011年，导演冯小刚曾以全国政协委员的身份提交提案，“国家电影事业发展专项资金”加重了电影行业企业的负担，应改由财政补贴。财政部人士表示，在基金清理过程中，他们也对这项资金留存的必要性提出质疑，认为电影事业的繁荣主要依靠市场，政府在其中的作用十分有限。而广电部门的意见是，当前中国城乡之间发展还不平衡，农村地区的电影还不繁荣，此外，国产电影的发展要想进一步跟好莱坞抗衡还需要政府的扶持等。最终财政部也没辙。

国家行政学院教授冯俏彬曾一针见血地指出，基金已经与部门利益捆绑在一起，只要征收一项政府性基金的部门，继续找出需要做的事情，变个理由就可以把原来的基金继续征收下去。可见，规范附加费，还要将相关部门背后的利益链条斩断。

更进一步说，一些地方之所以不敢砍掉部分基金，一定程度上也归咎于 “税不够，费来补”的思维。这也造成了他们动力不足。

正视这些现实，是进一步规范附加费的必要条件。十八届四中全会《决定》指出，坚持严格规范公正文明执法。重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。行政机关要坚持法定职责必须为、法无授权不可为，坚决纠正不作为、乱作为。名目繁多的附加费暗藏多少乱作为、乱收费，值得深究。斩断不合理的乱收费，也是依法行政的应有之义。

具体说来，斩断附加费背后的利益链条，一方面，要改变相关部门“一言堂”的状况，对基金的支出、收取情况向社会公开。对于争议较大的收费，不妨由人大政协等部门牵头广征民意，让民众参与附加费征收的探讨，让不同利益方充分博弈；另一方面，要在国家层面出台指导性的附加费规定，亟待以立法形式规范政府性基金的征收、使用、监督、退出机制，改变一些政府基金“进门容易出门难”的现象。