“铁八条”长久起“铁效”要靠铁制度

【更重视制度的基础性和规范性作用,大力加强制度建设,才是遏制作风问题回潮、推动社会风气持续向好的关键】

“八项规定”出台两年来,党中央率先垂范,各级党委政府认真执行,社会公众积极监督,“铁八条”起到了“铁效”。截至今年9月底,全国共查处作风问题62000余起,82000余人受到处理,23000多人受到党纪政纪处分,党风、政风、社会风气为之一变。面对这份人民群众普遍满意的靓丽“成绩单”,如何让作风建设乘势而进,进而从根本上带动政治生态的改善,无疑更值得人们深入思考。

实践表明,作风问题具有顽固性,抓一抓就好转、放一放就反弹。针对作风顽疾,党中央倾听民意呼声,提出改进调查研究、精简会议、精简文件、规范出访、改进警卫工作、严格文稿发表、厉行勤俭节约等八项规定,对症下药,有的放矢,向官场积弊亮剑,强力诊治,迅速扭转了作风向下沉沦的趋势。

但从长远来看,“强身先要固本,固本更要培元”,更加重视制度的基础性和规范性作用,大力加强制度建设,才是遏制作风问题回潮、推动社会风气持续向好的关键。

以制度建设来推动作风建设,其实是作风建设的内在要求。一些广受社会公众诟病的作风问题,几乎都跟制度痼疾密不可分。比如,一些官员贪图享受,大吃大喝,大搞奢靡之风,实质是因为有公款支撑,这就暴露出“三公”经费以及相关预算不够科学的问题。一些单位私设小金库,是因为单位的财务制度不够合理,给了相关环节、相关人员可乘之机。其他的作风问题,也都可以找到制度上的欠缺和漏洞。因此,推动制度完善来推进作风建设,是遏制作风问题死灰复燃的根本。

扎紧制度篱笆,防止作风问题反弹,是党中央的明确要求。中央领导同志多次强调,要强化建章立制,以制度建设成果巩固作风建设成果。中央明确提出要“把权力关进制度的笼子”、大力实施“权力清单”制度等,正是从制度层面来预防和治理作风问题的深远谋划,体现出既要治标更要治本、既管当前更管长远的科学要求。

制度的生命力在于实施。再好的制度,如果得不到有效实施,都会成为一张废纸。因此,制定出严密的制度规定固然重要,确保制度规定不折不扣地落到实处,更为关键。

这些年来,禁止建设楼堂馆所的文件发过不少,但不少地方的豪华办公大楼却不时涌现,即便是最近两年,仍有一些地方顶风违禁,建设豪华办公楼不挂牌,或是藏身开发区、商业区；禁止借逢年过节收受礼品的通知下发了不少,但“跑部前进”却改为快递送达；不准借红白喜事大操大办收受礼金有明文规定,但仍有领导干部我行我素,甚至从城里挪到农村去办,试图逃避监督检查。面对这些新情况、新动向,及时升级监督检查的办法措施,提高制度的执行力,做到“魔高一尺道高一丈”,是避免出现“破窗效应”、确保制度发挥刚性作用的重要保障。

在全面推进依法治国的大背景下,以制度保障作风建设,最根本的是要严格落实全面推进依法治国的部署要求。抓紧形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系和完善的党内法规体系,使各级政府机关、各级领导干部的行为都被纳入法治框架,为领导干部的不良作风通上高压电。如此,才能形成强力震慑,倒逼各级领导干部加强自律,维持当前作风建设的良好局面。

制度建设是一项长远的社会工程,不可能一蹴而就,更离不开每个人积极参与。干部之间、同事之间多作批评提醒,及时扯扯袖子或猛击一掌,使有作风问题的同志尽早清醒过来；公众加强监督,媒体积极曝光,推动制度安排得到遵守落到实处,党员干部的作风有望不再成问题,一个风清气正的社会环境也就可望可及。