垃圾信息泛滥，可否重典治乱？

【治理垃圾信息，不能永远在路上。我们呼唤企业、运营商流淌“道德的血液”，但更应以严厉的规矩织紧“制度的篱笆”】

“我是房东，手机换号了，房租打到这个卡上”“代开发票，长期出售枪支、假钞、迷魂药”“圣诞买房赠面积，2万抵5万”……临近年底，五花八门的垃圾信息又纷至沓来，成群结队蹿入人们的手机和电脑。当电线杆上的“牛皮癣”在网络时代不断变种，垃圾信息更加令人生厌，却又常常无可奈何。

人们不禁要问：为什么有人肆无忌惮地乱发骚扰信息？为什么那么多婆婆管不好一条信息？为什么一个老生常谈的话题却常谈常新？究竟是道高一尺魔高一丈，还是技术手段有限、监管力度不够？

前不久，北京市消保委发布的一份报告显示，骚扰电话和垃圾短信成为消费者个人信息泄露之后面临的两大苦恼。据媒体报道，中国手机用户收到的垃圾短信全世界最多，仅2013年就超过3000亿条。除了传统的手机短信、电子邮件，在移动互联时代，垃圾信息还在不断开辟新战场。例如，苹果手机用户因其内置即时通信软件而带来的垃圾短信骚扰，这种信息的收发并不经过电信运营商，在监管与责任认定上尚存模糊地带。

正所谓无利不起早。一眼望穿的骗术、毫无新意的句式、令人厌恶的频率……不难发现，垃圾信息中除一部分是诈骗、色情等不良内容外，更多的则是应接不暇的商业广告。对于种种狂轰滥炸的海量群发，人们经常归因于背后的“黑色利益链”，问题是这样的利益链如何彻底斩断？

换句话说，治理垃圾信息，我们不能只是道义谴责，陷入“我们生气、他们生财”的怪圈；也不能光是运动式治理，一阵讨伐之后又是风过回头。关键在于，如何形成令其既不能、又不敢的治理机制？就拿酒后驾驶来说，过去可谓司空见惯、久病难医，“史上最严交规”实施之后，遏制成效就非常明显，“开车不喝酒、喝酒不开车”真正从口号变成了自觉行动。这说明，对一些久拖不决的老大难问题，就要创新思路，不仅要靠技术手段，更要靠法治力量，甚至在必要的时候猛药去疴、重典治乱。

国外的经验可资借鉴。治理垃圾信息要想形成合力，必须立法、执法并举，明确监管的主体责任，改变“九龙治水”的状况。在澳大利亚、美国、新加坡等国家，立法机构纷纷制定相关法规，加强对个人信息的保护，禁止向个人发送市场推广类短信等垃圾信息，执法部门也会对垃圾信息的源头进行追查和严惩。比如新加坡规定，违法发送垃圾信息的机构或个人可能会被罚款100万新元（约合460多万人民币）。重拳之下，垃圾信息对个人生活的侵扰大大减弱。

有报告显示，2014年第三季度与第二季度相比，国内垃圾短信的拦截量和举报量双双下降。但联想到垃圾信息的巨大存量，要想彻底割掉这一毒瘤，依然任重道远，需要加大监管的威慑力。一个好消息是，工信部起草的《通信短信息服务管理规定》已经广泛征求意见，据称有望在年内正式出台。根据该意见稿，未经用户许可，任何组织和个人不得向其发送商业信息，并对“按号段”发送、在线自动收集等群发方式进行严格遏制。

置身浩若烟海的信息大爆炸时代，一条小小的信息看起来微不足道，但每一个人都可能遭受它带来的烦恼。正因此，有效保护个人信息安全，把垃圾信息泛滥的势头坚决遏制下去，也是看得见的民生工程。治理垃圾信息，不能永远在路上。我们呼唤企业、运营商流淌“道德的血液”，但更应以严厉的规矩织紧“制度的篱笆”，让违规者付出高昂代价。