全球化时代政府的“经济主权”

跨国公司利用复杂的公司层级进行避税的行为，正遭遇各国政府的围堵。近日英国财政大臣提议一项对跨国公司征收25%的新税收政策，法国和德国呼吁对谷歌征收更多的税，爱尔兰针对苹果、Facebook征税12.5%。中国的反避税行动也引发外界关注，因微软公司跨境逃税，中国已向微软补征了1.4亿美元的税款。

从目前信息看，针对跨国公司的反避税行动是各国大动作，具有普遍性。更大的历史背景是，全球化二十多年，人们已从资本全球自由流通的喜悦中清醒，需要正视很多问题了。典型问题如跨国企业避税，或者规避各国法律漏洞，而各国政府能够执法约束的手段反而欠缺，很长一段时间其实是“干瞪眼”。现在一些国家对跨国公司的征税，已经是针对性的名目，体现痛下杀手锏的态势。

重大避税案，既有一般性的企业避税特征，更有跨国企业特有的问题表现。严格来说，跨国企业的重大避税行为，让企业利润脱离了传统财富轨道，最终使得企业的财富获取方式超脱了国家、政府、法律制定的约束条件。有的避税甚至可能都不是刻意为之，而是顺其发生的事实，政府如果不找到新的规制举措，跨国企业可以成为脱缰的野马，高枕无忧。

企业经营，在产权明晰、利益正当的基础上，可以“自由放任”，但不代表一切社会资源取自企业终归于企业，并且企业还不必承担基本的责任。企业生长于各种制度法律政策的保障前提下，不是石头里蹦出，税收是其责任回馈的基本表现方式，没有“自由放任”的道理。在这个意义上，跨国企业容易借助全球化的东风，挣脱传统国家经济管理体制的趋势，就是值得警惕的。

人类经济史，自古以来，财富就带着国家属性，企业经营、政府税收、公共服务、福利保障等等，在整个国家背景中形成绵密的经济链条。企业可以只顾自己的经营利润，但通过完善合理的政府管理，在法律、制度完备的条件下，仍然可以实现“‘看不见的手’自发调节着市场上无数个寻求”，每个人各自获利，却一同创造社会财富，增进社会公益。但在全球化时代走过二十多年的今天，跨国企业的大规模扩张，正在改写这个传统法则。身处全球化的经济链条之中，政府和企业的关系也在改写，今天，政府还能否成功扮演市场公正的守护者角色，必须作为问题提出来。

政府将迎来全球化的经济挑战，譬如跨国调查、起诉以及国际合作等全新方式将被探索。传统意义上，国家通过关税进行对外贸易的控制，保证较高比例的社会财富在国家内部流通，对内则通过财政等公共政策实现社会财富的二次分配，维持国内经济秩序和对外利益，实现对经济主权的掌握。但规模与能量堪比一个个“企业帝国”的大型跨国企业，让这种二次分配变得尴尬。政府该怎么办？企业走出了国门，政府也要走出国门，政府的经济掌控力要适应全球化时代的浪潮，与时俱进了。

在未来相当长的时间里，跨国企业的持续发展或是全球化时代不可避免的大趋势，怎样切实维护和争取国家的利益，对政府的经济治理提出了更高要求。