税率并非成品油消费税唯一着力点

1月12日，成品油价格调整窗口再度开启，实现“十二连跌”，但因消费税的第三度上调，冲抵了部分下调幅度，92号汽油重回阔别五年半的“5元时代”告吹。

自2013年3月下旬发布新油价机制改革以来，随着成品油计价和调价周期的调整，我国成品油价格的调整频率也发生了明显的变化。正是在成品油定价机制完善的背景下，“十二连跌”成为现实，对国际原油价格“跟涨不跟跌”的“魔咒”成为过去。如今新的成品油定价机制给市场更多的灵活性，市场对于价格的涨跌已经有了清晰且准确的预判。自2009年取消了公路养路费等6项收费后，我国对成品油消费税进行了一揽子改革，成品油消费税已包含在成品油价格之中，但一直以来不太被市场所关注。随着“三连涨”，消费税的概念一下子变得家喻户晓。据统计，近期三次消费税累计上调幅度已超50%。其中，汽油消费税从1元/升提高至1.52元/升，柴油从0.8元/升提高至1.2元/升。

成品油消费税，自诞生之日起就承载了“环保”的功能，旨在引导消费行为，鼓励人们节约资源。我国石油利用率低、单耗水平高、浪费现象严重。随着机动车保有量的快速增长，耗油量急剧增加，燃油污染日益严重。目前，大城市空气中的一氧化碳、氮氧化物主要来自机动车尾气排放，以灰霾污染为特征的复合型污染十分突出。自从“APEC蓝”的出现，人们也越来越意识到能源产品的污染排放影响着环境的改善。在2009年1月召开的哥本哈根气候会议上，我国政府曾经承诺，到2020年单位GDP碳排放比2005年减少40%至45%。这意味着，我国必须在能源产品的消费上作出选择。另一方面，对于我们这个石油资源消耗大国而言，2014年国内原油消费量为5.08亿吨左右，原油进口量约为2.98亿吨，对外依存度高达58.66%，逼近59%。如此看来，石油跌价可以“任性”，消费确实不能“任性”。通过消费税征收这一价格杠杆来促进能源结构调整，消费向清洁型、替代性能源倾斜，应是合理的选择。

但是我们也不能否认，消费税的征收对于上游企业和下游消费者而言都不是好消息，尤其是消费者将成为最终的买单者。正因此，消费税的征收才引发如此大的关注。目前国际原油大跌才使得国人用油成本不断下降，哪日原油价格再如两年前般疯涨，再加上新增加的消费税，这恐怕更让消费者难以接受。消费税征收不存在任何理论上或实践上的障碍，但是如何征收、向谁征收则是另一个涉及财税改革的问题。目前油价中包含着增值税、消费税、城市维护建设税、教育费附加和地方教育费附加等税费，一直存在重复征税的质疑。自2012年9月起就有消息传出，成品油消费税下一步的改革将会由“价内征收”改“价外征收”，让消费者看得清清楚楚、明明白白。目前而言，近期消费税调整措施相对单一，主要仍只是增加税率，核心部分如征收方式、征收对象等没有根本变化。

在成品油消费税征收已连番引发关注的现状下，有必要进一步推动消费税“价内”转“价外”等一系列深入性的改革，以理顺税收体系，减少重复性征税，也让税费征收透透明明、清清楚楚。