反腐就是要立明规矩破潜规则

【讲话强调了规矩的唯一性，是以此规矩破彼规矩，以明规矩破潜规则。未来，这个原则还应由点到面、由个人到机构深入贯彻下去，带动政府行为的规范化，公权力运行的法治化。】

以党纪国法之规矩，树用权律己之方圆。在刚刚闭幕的十八届中央纪委五次全会上，习近平特意用了“讲规矩”三个字，强调“各级党组织要把严守纪律、严明规矩放到重要位置来抓，努力在全党营造守纪律、讲规矩的氛围。”

在新华社发布的这份不到3000字的讲话通稿中，习近平十余次提及了“规矩”一词。既指国法也指党纪，既指一种成文的制度规范，也指一种不成文的政治标准，既表达了建立、完善规矩的紧迫感，也强调了维护、遵守规矩的重要性。这些表述，成为了随后发布的十八届中央纪委五次全会公报的核心精神。

没有使用法律法规、党内成文纪律和不成文传统等说法，却使用了“规矩”二字，这别有意味，也更有震慑力。毋庸讳言，在官场中，规矩这个词汇一般有着可黑可白的复杂内涵，在一些官员朋友圈、官场小派别里，还可能有更为具体、更拿不上台面的所指。比如，在官场上被评价“不懂规矩”，很大可能是指不懂潜规则；在一些官场“山头”里被要求“按规矩来”，也肯定不是意味着按光明正大的规则来。习近平的讲话，强调了规矩的唯一性，是以此规矩破彼规矩，以明规矩破潜规则。

树明规矩、破潜规则，这也是反腐和反“四风”要达到的目标。两年来，中央反腐寻蝇打虎、风劲弓鸣，将一串串位高权重者的名字写入了反腐实录，打破了“刑不上大夫”的边界，充分展现了有腐必反、除恶务尽的魄力。但和打老虎相比，反腐更重要的成果则是在干部当中重树了规矩、再造了文化，打破了催生系统性腐败或塌方式腐败的“场域效应”，并以此为切入点，推动了依法行政和政府转型的加速。

如果说，“讲规矩”为领导干部用权律己划定了界限，未来，这个原则还应由点到面、由个人到机构深入贯彻下去，带动政府行为的规范化，公权力运行的法治化。比如，去除潜规则，要破除官员群体结党营私、滥用权力的习惯，也要去除政府部门越权代法、强征强拆、压制诉求的惯性；树立明规矩，要建立领导干部不敢腐、不易腐、不能腐的制度约束，也要为政府部门建立日常行政的法制框架，树立法大于权的基本概念。让“讲规矩”从对干部群体的个人要求，深化为对政府组织机构的程序性要求，才能充分展现出从严治党对依法治国的引领效应，展现出提升党的执政能力对国家治理体系现代化的牵动作用。

在讲话中，习近平提及，目前“重构政治生态的工作艰巨繁重”。但“讲规矩”三个字，也许正是他同时给出的重构路径。有讲明规矩的党员干部，培育按明规矩办事的政府习惯，进而形成崇尚明规矩的社会氛围，政治生态的重构才有望达成。