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用系统思维深化公务员职级改革

2015-02-03 15:15:14 李达仁 来源:人民网-观点频道  责任编辑:林雯晶   我来说两句
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去年年底,中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《关于县以下机关建立公务员职务与职级并行制度的意见》,决定在全国县以下机关实施职务与职级并行改革,在职务之外开辟职级晋升通道。日前,有媒体报道该《意见》已经正式下发,进入实施阶段。据悉,县以下机关公务员将设置5个职级,正科级公务员连续15年未得到提拔,可享受副处级干部待遇。

长期以来,基层公务员不仅要面对“白加黑、五加二”的繁重工作压力,还要承受待遇差、晋升难等职业发展困局。有研究表明,一个公务员从科员到县处级干部的升迁比例仅为4.4%。有的人工作几十年还是副科长,因此自嘲患上了“副科病”;更多的人则是在办事员和科员级别度过整个职业生涯,缺乏尊严和满足感在所难免。甚至有人因为长期得不到提拔,要么萎靡不振、无心工作,要么就动起了捞钱回本的主意。这样的职业倦怠和扭曲心理,不仅是个体的痛楚,更成为当下亟需纾解的时代难题。

基层领导职务职位毕竟有限,“僧多粥少”的局面很难改变。职务上没法“开源”,从职级上打开一扇窗,成为为公务员开辟晋升通道的必由之路。近年来,有关部门曾数次将“公务员职务与职级并行”的改革提上日程。2006年公务员工资制度改革就明确提出“级别与工资待遇适当挂钩”;2009年印发的《2010-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》,也提出“建立健全干部职务与职级并行制度”。然而,这些改革终究没能迈出从纸面到实践的第一步。究其原因,很重要的一点就在于县乡级财力本就有限,职级改革后势必进一步增加财政压力,改革初衷再好,到头来也抵不过没钱寸步难行的苍白现实。

从媒体报道看,此次《意见》拆解了职务晋升的“天花板”,开辟出职级晋升的“天窗”,县乡公务员晋升空间小、待遇差的问题将得到极大改观,此举将不仅激发在职公务员廉洁奉公、踏实工作的积极性,也必将为留在基层的优秀人才注入一脉清泉。虽然职级晋升年限比较长,但《意见》规定,只要每有1个年度考核为优秀等次,任职年限条件缩短半年,那么理论上职级晋升年限将最多可以缩短三分之一。公务员职级改革甩开落实的膀子,无疑为今年这个改革关键之年更多改革落地生根打响了当头炮。

欣喜之余也要看到,当前各地仍有财政压力增加的顾虑,社会上也对职级考核模式不公、“跑级”可能盛行等强烈担忧。鉴于此,要将改革落实到“最后一公里”,收获经得起群众和历史检验的成效,还应从系统改革上下功夫,加快公务员法的修订,研究公务员考核和晋升制度的综合改革。公务员制度改革已探入深水区,各领域各环节的关联性互动性协同性更加凸显,以系统思维统合招录、考核、任免、晋升等各项改革,从改革配套上下功夫,在协调各方上做文章,才能形成改革的总体效应,确保细分领域的改革的顺利进行。

我国自古就有“郡县治,天下安”的说法,基层干部背负着贯彻党的方针政策、推进改革发展、维护基层稳定的重任。从某种意义上说,他们是否在状态、是否具有强烈的职业理想,对于一个地方的经济发展、社会稳定、百姓福祉至关重要。期待此次改革既可以惠及那些在基层任劳任怨的干部,更可以成为基层发展的润滑剂,为实现“两个百年”目标凝聚力量。

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