建立“特别监督档案”，更需监督阳光

为了监管干部在“八小时外”的表现，南京将对其建立“特别监督档案”。南京市委昨日公布了《关于防止干部选拔任用中“重能轻德”的若干规定》，要求领导干部如果婚变、子女配偶移居国外，必须在5天内向组织书面报告。（2月3日 《扬子晚报》）

近年来，“台上讲反腐，台下搞腐败”的事例不胜枚举。譬如，原遵义市委书记廖少华，一年期间内，9次主持参加反腐会议，并在公开场合明确表达反腐的态度和廉洁自律的作风。可自身却是反腐风暴中，贵州省第一个被查的常委。大同市委书记丰立祥，更是在反腐会议上表态“反腐败大同不能落后”后，就应声落马。是什么原因给了官员的双面表演的舞台？无非是，对官员的“八小时外”监管不到位，造成官员有底气和监管躲猫猫。

将干部“八小时外”表现及其生活圈、朋友圈、交往圈，记入“特别监督档案”，进行跟踪管理。一来，有助于摸清干部的实际情况，在干部选拔、调任中，可以有效避免出现无德者“浑水摸鱼”，有德者无位的现象。二来，建立“特别监督档案”，可以起到警示作用，提醒干部“有所为有所不为”。应该说，这是戳穿双面干部画皮的一个良方。

但必须要注意的是，干部的“家事”、朋友圈，并非处于无监管状态---财产申报、干部子女情况报告，早已在副处级以上干部中施行。比如，早在2010年我国就出台了《关于领导干部报告个人有关事项的规定》，要求干部如实填写个人情况。可为何管不住廖少华、丰立祥们呢？一是，部分官员视制度为“稻草人”，在申报中“随便填”、“想咋填就咋填”，使财产申报失去威力。

更主要的原因是监督疲软，造成刚性的制度屡屡被突破。比如，早在10年前，南京市出台的《２００５年廉政工作意见》中，就首次明确规定，干部婚姻变化情况要向组织报告。可既没有系统性的抽查，也没有公示公开，造成干部“八小时外”的监管，由硬措施变成了“软规定”。因此，建立“特别监督档案”虽好，但更需监督给力。否则，对干部“八小时外”的监管就会失去效力。

如何有效的监管干部“八小时外”，让“特别监督档案”既叫好又叫座？关键就是让监督硬起来。一方面，相关部门要加大内部核查的力度，确保“网眼”足够小，不让虚报、瞒报干部浑水摸鱼。另一方面，要建立行之有效的外部监督机制。只有通过公示公开，全面的让公众、媒体参与进来，确保干部的朋友圈在阳光下，才能有效的防止申报数据“注水”，确保“裸官”、”“房叔”无处遁形。