以三大支柱加码民生改善

【提高收入、社保医保、教育培训、社会救助、住房保障、环境治理、生态修复等增加公共产品和公共服务供给，除去政府的决心及执政理念更新，都离不开增加公共预算投入，其重要的前置条件是，政府要有更多的钱可用。】

十二届全国人大三次会议昨天召开，今年全国两会由此进入高潮。出席今年两会的代表、委员比往年更加关注民生改善，会前媒体对今年两会民生热点、焦点话题的预测，与代表、委员的实际关注高度契合，而会内外舆论对今年经济增速的关注度，似乎比去年进一步淡化和淡定。李克强总理在政府工作报告中宣布，今年经济增长目标定为7%左右，下午由发改委主任徐绍史主答的新闻发布会上，如何实现“保七”的目标，依然是与会媒体记者高度关切的核心话题。

尽管实现了“保七”未必就能同步提升民众的幸福感，但若未能实现“保七”，多数民众定会直接感受到欠幸福。提高收入、社保医保、教育培训、社会救助、住房保障、环境治理、生态修复等增加公共产品和公共服务供给，除去政府的决心及执政理念更新，都离不开增加公共预算投入，其重要的前置条件是，政府要有更多的钱可用。政府的钱主要来自税收，只有确保经济继续稳健增长，政府用于民生改善的公共投入才能水涨船高。明乎此，以“保七”为基点，今年加码民生改善，有赖于三大支柱的有力支撑。

第一是底线支柱。增加民众收入、调整存量结构、纠正分配不合理状态是个慢活，增加收入今年仍须做足“增量文章”，而扩大就业又恰系最可靠、最能立竿见影的抓手。政府工作报告提出，今年要新增就业1000万人，要实现此目标，按现阶段经济结构，GDP每新增1%，大体可新创就业岗位160万个，拿此数据乘以七，倘若今年经济增幅真能实现“保七”，大体可新创就业岗位1120万个，就算这个就业目标能如愿实现，那也是颇有些“惊险”的紧平衡。所以，力争实现7%左右的增长目标绝非可有可无，而是确保有效就业也即增加民众收入的底线目标。

第二是投资支柱。去年4月份后，中国事实上已经持续施行经济刺激措施。尽管此轮投资刺激不像2009年那样启动“大水漫灌”，而是专注于“精灌”和“滴灌”，但诚如徐绍史昨天在新闻发布会上所言，仅中央政府层级，就已陆续推出七个系统性工程建设“投资包”以及六个民生改善“投资包”。坦率讲，假如去年从二季度起未能及时推出上述十三个大型“投资包”，全年7.4%的经济增幅肯定会泡汤。

需要正视的是，去年十三个大型“投资包”吸纳社会资本尤其是私营资本的效果明显欠佳。这一方面是因为赢利预期明确的好项目偏少，令大量社会资本因担心“被套”而继续观望，不敢轻易接盘；另一方面，扩大投资的配套政策尤其是在税收、信贷贴息、土地供给等关键环节，“部委梗阻”（譬如用地指标）、“中梗阻”（包括地方梗阻和地方部门梗阻）、“下梗阻”（实际办事人员的梗阻）依然普遍存在，而且越往下越甚。政府及各类国企大多舍不得拿出好项目来与社会资本分享，最令社会资本感叹纠结。

第三是低成本创业创新支柱。政府工作报告以及徐绍史的答记者问，都用大篇幅强调政府大力支持创业创新，而在具体落实层面，创业创新者仍感到，政府承诺与落实之间存在诸多有形无形的沟坎。比如，降准、降息所释放的流动性及融资成本下降的利好，仍有相当部分未能用在具体的创业创新项目上。再如政府减税、定向扶持所形成的实质性利好，也未能首先满足创业创新的急需，导致大量政策资源未能用对地方，造成令人痛心的“转移式消耗”。支持创业创新，把政策资源用好，为“保七”提供足量的增量产出，使其明显抵消淘汰落后过剩产能带来的经济减量，政府要深化自身改革，通过改革下真功夫、长真本事。

加码民生改善力度，回应民众追求美好生活的向往，要破解的难题远非上文所及，但首先致力于“保七”，率先破解以上三大障碍显得尤为重要。