创造条件让基层代表更能发声

每年两会,基层代表都是媒体聚焦的重点,比如前几年“最有名”的农民工代表朱雪芹、康厚明、胡小燕。从2008年朱雪芹等3名农民工首次走进人民大会堂,到这一届,农民工全国人大代表的数量已经放大了10倍。

不少来自基层的人大代表感到身上“担子很重”,因为他们背后的人群很庞大,而基层群体诉求多而杂,发声的渠道又相对逼仄,他们来北京必须要“好好地代表”。

同时,由于来自基层的人大代表的学历相对不高,他们要想把会议材料吃透并提出合理化建议,需要更多努力。比如,两年前刚从农民工转为正式工的全国人大代表巨晓林就坦言,当上全国人大代表后认识到自己文化水平低,财政预算报告等专业性材料读起来很慢,搞不懂的还得在网上查,每天只能睡3个多小时。此外,基层人大代表履职时可调配的资源十分有限,他们协调、报销、材料撰写等方面所花费的精力也会比较多。

尽管如此,基层的代表们对待履职的态度却是一丝不苟,甚至因为珍贵,所以有更强的责任感而加倍珍惜。“知屋漏者在宇下,知政失者在草野”,人大代表要经常深入群众中去“问政、问需、问计”,而这些代表本身就是基层群众中的一员,能及时准确地反映基层的冷暖安危与意见诉求,所以,保证他们顺利发声是确保人民代表大会制度起到实效不可或缺的要素。

全国人大要给这些来自基层的人大代表多方“减负”,为他们发声创造条件。

“民主不是装饰品,不是用来做摆设的,而是要用来解决人民要解决的问题的。”应该多为他们着想,多考虑他们的局限条件,多创造条件为他们提供方便,提升履职质量,从而使其能够更多更高质量地表达来自基层视角的意见和建议。一方面,大会上发放的阅读材料要尽可能深入浅出,通俗易懂,虽然这几年已大有进步,但仍有改进空间；另一方面,对这些基层人大代表,应着力进行相关方面的培训和讲解,提高其履职能力；此外,相关单位也应为人大代表调研和资料获取提供相应的便利和保障。

当然,来自基层的声音,不应仅靠基层人大代表来传达。人大代表是由选举产生的,接受人民的委托,来依法行使国家权力、管理国家事务,而不仅仅代表自己的行业、自己的领域、自己的单位。因此,即便那些非基层代表,也不应回避“基层的声音”。密切联系群众,听取和反映群众的意见和要求,是每个人大代表应尽的义务,每一位人大代表都要当好基层群众利益的代言人,当好政策法规的宣传员和矛盾纠纷的调解员,实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益。

今年全国两会,给基层代表更多发言机会成为各代表团共同的特点。有报道称,多数代表团在召开全体会议审议政府工作报告时,发言人中来自基层一线的代表比例都超过了60%。有发言机会是个良好的开始,期望会内会外的相关制度能够更加完善,多为基层人大代表排忧解难、创造条件,使来自基层的声音更洪亮,更有分量。