遏止危改资金“漂没”，更需精细化管理

据住建部最新数据显示，从２００８年至２０１４年，中央累计安排１１９１亿多元资金支持农村危房改造。今年的政府工作报告中指出，将加大城乡危房改造力度，农村危房改造３６６万户。记者调查发现，一些地方存在危房改造资金被基层干部非法侵占的情况，国家惠民资金被“雁过拔毛”。(3月22日 新华网)

为改善困难群众的居住条件，国家在危房改造项目上投入了巨额资金。然而，让人想不到的是，危改补贴的大头，却以“手续费”“辛苦费”“跑腿费”“照相费”等形式，落入了“硕鼠”的腰包。甚至，一些农户的名字出现在补助名单上，却没能获得改造房屋的补助资金。危改补贴“跑冒滴漏”，无疑透支了政策的红利，让困难群众享受不到制度的温暖，隔阂了党心与民心。

为保证资金安全，国家针对危改资金设计了一套严密的核查、公示程序，何以出现系统性的“跑冒滴漏”？首先，危改资金“粥少僧多”，谁不主动打点，谁就得不到有限的名额。因此，哪怕是“上供”多一半的补贴款，也有人在所不惜。其次，“手续费”“辛苦费”“跑腿费”“照相费”等额外收费，在部分农村长期存在，令农民习以为常。以“照相费”为例，良种补贴、生猪补贴都需要花钱照相，乡镇干部收取“照相费”又有什么不正常呢？再者就是监督的缺失。部分地区虽然也公示了享受危改补贴的人员和金额，但照相留底之后，马上撕掉公示，公众根本无法监督。

有人认为，危改资金发生漂没，主要是在流向村民的最后一公里出了问题。因此，只要加强对乡村干部的监督，就能解决危改资金“跑冒滴漏”的问题。应该说，阳光是最好的防腐剂，扩大村务公开的范围，必然会扼杀乡村两级干部暗箱操作的空间。但问题是，不需要造假的腐败，怎么治？以笔者长期工作的乡镇为例，一年分配的危改名只有10来个，而需要危改的房屋，却数以百计。在这种情况下，给谁都挑不出毛病。因此，即使再核查、公示，也难以管住背后的猫腻。

因此，管住危改资金“跑冒滴漏”，需要阳光监管，更需精细化管理。一方面，有关方面要改变粗放式的管理模式，制定一个切合实际的打分规则，对危房村民量化考核，并予以排队，让村民不打点，也不用担心被“挤掉”。另一方面，主管部门对危改资金审批、公示，精细化管理不仅要看报表、看图，更要看现场，认真做入户调查，并签字背书，决不让造假者“假戏做真”。唯有如此，才能扼制造假的空间，让危改最大限度的惠及公众。