深改小组会议首提“四个全面” 释放三大信号

2015年4月1日下午，习近平主持召开中央全面深化改革领导小组第十一次会议并发表重要讲话。这是2015年全国两会后中央全面深改小组召开的首次会议。国家行政学院竹立家教授在接受人民网记者采访时指出，这次会议可以被视作是“四个全面”战略布局明确后的一个具体化、操作化的会议。

首提“四个全面”战略布局

突出全面深化改革“关键地位”

习近平在会上强调，必须从贯彻落实“四个全面”战略布局的高度，深刻把握全面深化改革的关键地位和重要作用。这是中央全面深改小组会议首次提到“四个全面”战略布局。

2015年2月24日，人民日报发表评论员文章《引领民族复兴的战略布局》，随后又连续刊登4篇文章，首次权威定义和系统阐释了“四个全面”战略布局。2月27日召开的深改小组第十次会议，强调了全面依法治国与全面深化改革的关系。在2015年3月召开的全国两会上，“四个全面”成为代表委员们热议的关键词之一。

3月7日，刘云山参加安徽团审议时指出，落实“四个全面”战略布局，关键是注重“全面”，要害是抓好统筹。如果把中国比作一列正在向着全面建成小康社会进发的列车，那么改革就是发动机，法治就是稳压器，党的领导就是火车头。“四个全面”是一个整体，缺一不可。

中央党史研究室原副主任、中国中共党史学会常务副会长李忠杰此前在《人民论坛》撰文指出，坚持“四个全面”，为推动改革开放和社会主义现代化建设迈上新台阶、开创新局面，提供了顶层设计和战略导引。

“我们的指导思想和理论框架明确以后，还是要重视全面深化改革这个动力的研究。这次深改小组会议强调的就是执行。”竹立家认为，未来改革要以“四个全面”这个框架为主导。为了实现改革的目标，这几个方面要相互协调，强调系统性、整体性、精准性。

再次强调改革“有序性”

克服不作为、乱作为

本次会议强调，要抓好改革方案的进度统筹、质量统筹、落地统筹，理清各项改革的“联络图”和“关系网”，增强改革的有序性。

人民网记者梳理发现，迄今为止的十一次中央深改小组会议都包含了与“有序”相关的叙述。2014年6月6日，第三次会议在谈到户籍制度改革时强调，要坚持积极稳妥、规范有序，充分考虑能力和可能，优先解决存量，有序引导增量；10月27日，第六次会议就加强社会主义协商民主建设指出，要有组织、有重点、分层次积极稳妥推进各方面协商；12月31日，第八次会议总结2014年深改工作时提到，“一个问题一个问题跟进解决，一个节点一个节点扎实推进，一个方案一个方案有序推出”……

以司法领域的改革为例：2014年2月28日，第二次会议审议通过了深化司法体制的意见及方案；2014年6月6日，第三次会议审议通过了司法改革试点若干问题的框架意见、上海市试点工作方案和设立知识产权法院的方案；12月2日，第七次会议审议通过了设立巡回法庭试点方案等；2015年1月30日，第九次会议审议通过了《关于贯彻落实党的十八届四中全会决定进一步深化司法体制和社会体制改革的实施方案》；2015年2月27日，第十次会议审议通过了《关于领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》；2015年4月1日，第十一次会议则审议通过了《人民陪审员制度改革试点方案》、《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》。

从中可以看出，深改小组历次会议，推动改革层层推进，逐步深入。竹立家认为，现在针对改革存在两种不健康的情绪，一种是急躁，认为改革进步不大，要加快步伐；另一种是对改革失望，不作为。强调改革有序性正是要解决这两个问题。必须要认识到改革是一个过程，这个过程艰巨而复杂，要一步一步推进，一步一步扎实地走，这样改革的成效才能显现出来，惠及国家的现代化。